Общая характеристика
Заработная плата — форма возмещения части труда работника, вложенного им в производство в денежной (натуральной) форме. История взаимоотношений труда и капитала связана с многовековой борьбой за улучшение условий оплаты труда. Борьба за установление минимальной оплаты труда велась уже с XVIII в., но общие основы такого подхода законодательно стали утверждаться лишь в конце XIX — начале XX в. Первые законы о минимуме заработной платы появились в Австралии (1894) и Новой Зеландии (1896), их целью было предотвращение забастовок. В Австралии закон учредил Комитет по регулированию заработной платы; к 1911 г. все штаты Запад ной Австралии имели такие комитеты. Вскоре и другие развитые страны последовали этому примеру. В Великобритании, в которой шла длительная борьба рабочих и их профсоюзов (trade-unions) за права рабочих, первый закон о минимальной заработной плате был принял и 1909 г. Однако в основном законы о минимуме оплаты за труд касались отдельных категорий работников в отдельных отраслях экономики. Так, закон 1918 г., принятый парламентом Великобритании, был обязателен только для четырех отраслей промышленности, но уже к концу 1926 г. он охватывал 40 отраслей экономики и 1,25 млн человек. Законы о минимальной заработной плате в Европе касались главным образом надомных работников как части трудящихся, наиболее уязвимой в отношении уровня заработной платы. Такие законы были приняты во Франции (1915), Норвегии и Австрии (1918), Чехословакии (1919), Германии (1923), Испании (1926), Бельгии (1934). Аналогичный закон, касающийся домашних работников, был принят в Аргентине в 1918 г. В 1917 г. в федеральной Конституции Мексики (ст. 123) было записано, что минимальная заработная плата работника — главы семьи должна быть достаточной и соответствовать условиям проживания в каждом регионе страны для обеспечения нормальных условий жизни, образования и досуга.
Однако и после Второй мировой войны законы о минимуме оплаты труда распространялись лишь на незначительную часть трудящихся (в основном домашних работников). Во многом эта ситуация определялась тем, что большинство работников были охвачены системами коллективно-договорного регулирования.
Особая система управления минимальной заработной платой была постепенно введена в Великобритании, где вопросами минимума заработной платы для отдельных категорий работников стали заниматься советы по заработной плате в графствах. Решения этих советов охватывали достаточно большое количество работников: в 1978 г. они защищали 3 млн работников в 41 отрасли экономики, в том числе 400 тыс. работников в сельском хозяйстве. Расширился спектр действия Закона о справедливых условиях найма: если в 1938 г. он охватывал 43% наемных работников, то в 1980-е гг. — уже 90% таковых.
В Японии первый Закон о минимальной заработной плате был принят в 1959 г. Его целью было установление минимума заработной платы для отдельных отраслей и профессиональных групп, но уже в начале 1970-х гг. эта система получила дальнейшее развитие и охватила всех наемных работников во всех префектурах страны. Во Франции в 1950 г. был принят Закон о гарантированном межпрофессиональном минимуме заработной платы, касавшийся практически всех работников. Законы о минимальной заработной плате широкого действия были приняты и в других странах: в Испании (1963), Нидерландах (1969), Португалии (1974), Бельгии (1975) и т.д.
В последнее десятилетие почти во всех развитых странах системы заработной платы интенсивно изменялись с учетом новых условий жизни и производственной деятельности, дифференциации труда, повсеместно повышались базовые ставки заработный платы.
Практика установления и регулирования минимальной заработной платы чрезвычайно разнообразна: от регулирования полностью законодательством до регулирования трехсторонними соглашениями между представителями государства, профсоюзов и работодателей. Минимум заработной платы может устанавливаться как на общегосударственном, так и на региональном уровне. Такое разнообразие обусловливается особенностями систем трудовых отношений, традициями в социальной политике, уровнями экономического развития страны и другими причинами.
Модели заработной платы
Разнообразную практику установления и изменения минимальной заработной платы можно представить в виде следующих моделей:
- законодательное регулирование;
- регулирование исполнительными органами власти;
- регулирование исполнительными органами власти на основе рекомендаций трехсторонних представительских комитетов;
- решения на основе трехсторонних соглашений.
Наиболее четко законодательное регулирование заработной платы разработано в США. Размеры минимальной часовой заработной платы были установлены в этой стране Законом о справедливых условиях найма, принятым Конгрессом в 1938 г. Наряду с установлением минимума заработной платы Закон предусматривал повышенную оплату (150% ставки) за работу сверх нормативного рабочего времени (в настоящее время это 40 ч в неделю). В последующие годы Конгрессом США были приняты законы о повышении минимальной заработной платы. В частности. Закон 1986 г. гласил: «Каждый работодатель должен платить каждому из своих работников, который в любую неделю года занят в торговле, или производстве продукции для торговли, или на предприятии, производящем продукцию для торговли, заработную плату по следующим ставкам: не менее 3,35 долл. в час на период до 31 марта 1990 г., не менее 3,80 долл. в час на период с 1 апреля по 31 марта 1991 г. и не менее 4,25 долл. в час после 31 марта 1991 г.»1 В мае 1996 г. Конгресс США принял Закон о повышении минимума заработной платы до 5,15 долл. в час. Право повышать минимальную заработную плату государственных (федеральных) служащих имеет президент США (он воспользовался им в 1998, 2001 и 2004 гг.).
Цель Закона о минимальной заработной плате — установление социального стандарта как нижнего уровня дохода любого занятого трудом и США. В Законе не оговаривается продолжительность рабочего времени, необходимая для получения заработной платы, обеспечивающей определенный уровень жизни. Эти вопросы регулируются коллективными и индивидуальными трудовыми договорами, а контролируются органами статистики труда Министерства труда США, которым предприятия и организации предоставляют сведения об отработанном рабочем времени. В США приоритет в установлении продолжительности рабочего времени принадлежит профсоюзам. Как отмечалось в дебатах Конгресса США по пересмотру размеров минимальной заработной платы, если неполная рабочая неделя характерна для предприятий, где отсутствуют профсоюзы, то 40-часовая (и более продолжительная) рабочая неделя имеет место на предприятии, где действуют профсоюзы.
Для определения, насколько соблюдается закон в части, касающейся минимальной заработной платы, полученной работником, заработок за определенный период времени делится на число отработанных часов. При этом рассматривается совокупная заработная плата без разделения ее на основную и дополнительную, т.е. без выделения надбавок, доплат и премий. Как показывает статистика США, размер минимальной заработной платы составляет от 40 до 55% средней заработной платы.
В ряде стран минимальная заработная плата регулируется указами, распоряжениями, постановлениями исполнительной власти. Решения принимаются либо правительством, либо министром труда. Для консультации исполнительные органы могут приглашать независимых экспертов. Это более гибкая система по сравнению с законодательным регулированием. В Канаде и Австралии установление минимальной заработной платы относится к юрисдикции правительств этих стран.
Наиболее распространена практика, когда законодательство обязывает правительство перед принятием решения проконсультироваться с трехсторонним совещательным или консультационным органом, в компетенцию которого входит широкий круг проблем по трудовым отношениям. При этом на исполнительной власти лежит главная ответственность как за подготовку предложений по минимальной заработной плате, так и за принятие окончательного решения по этому вопросу. Многие правительства делегируют задачу подготовки решений по минимальной заработной плате специальным исполнительным органам власти, оставляя за собой право окончательного решения. Эти компетентные органы, которые называются по-разному — комитеты, советы, комиссии, — имеют различную степень самостоятельности. Иногда они рекомендуют размеры ставок минимальной заработной платы, которые затем устанавливаются правительством. В других случаях законодательство закрепляет за этими органами право самостоятельно определять размеры минимальной заработной платы, но в то же время предусматривает, что правительство может изменить этот уровень, если сочтет необходимым.
Примечания
1. United States Code. 1994 Edition. Title 29. P. 209.