Общие сведения
Население: 1,3 млрд человек, ВВП — 1,8 трлн долл. ВВП (2005) в расчете на душу населения — 1,1 тыс. долл. Объем внеш ней торговли — 870 млрд долл. Объем импорта — 442,8 млрд долл. Объем экспорта — 458,4 млрд долл. Дефицит США в торговле с Китаем — 140 млрд долл. Дефицит ЕС в торговле с Китаем — 95,2 млрд долл. Валютные резервы — 803 млрд долл. Внешний долг — 201,5 млрд долл.
На протяжении почти трех десятилетий китайское государство уделяло огромное внимание инвестиционной политике, поддерживая высокий уровень капиталовложений в основные отрасли народного хозяйства. При этом приоритетными рассматривались машиностроение, создание производственной инфраструктуры, развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Одновременно в качестве важнейших рассматривались такие задачи, как создание рыночной инфраструктуры в отношениях собственности, в банковской и финансово-кредитной областях, формирование предпосылок для привлечения иностранных инвестиций, расширение торговой экспансии китайских компаний по всему миру. Успешное осуществление этих задач, несмотря на имеющиеся серьезные экономические (структурные) проблемы и противоречия, в том числе социального характера, свидетельствуют о выдающихся достижениях современной Китайской Народной Республики и ее исключительно трудолюбивого народа.
Вот уже четверть века рост ВВП Китая составляет от 7 до 10% ежегодно, валовой объем иностранных инвестиций только в 2005 г. превысил 150 млрд долл. Китай является вторым (после Японии) владельцем казначейских ценных бумаг США: в 2005 г. в стране было сосредоточено около 160 млрд долл. Эти реальные факты лишь подтверждают нашу мысль, обоснованную в I разделе, что неверно ставить знак равенства между понятиями «демократия» и «рыночная экономика». Капитал устремляется туда, где он гарантированно получает прибыль, — эта мысль классиков экономической теории дополнительно подтверждается на примере Китая. Частный, в том числе иностранный, капитал действует уверенно и спокойно в условиях стабильности, где законы выполняются и уважаются, где есть рынок, и ему не важно, при какой политической системе осуществляются стабильные рыночные правила игры.
Непрерывный экономический рост вызывает качественно новые проблемы в народном хозяйстве страны, связанные с «перегревом». Это, в частности, чрезмерные крупные капиталовложения и дефицит энергии, о чем заявляют руководители страны. Поэтому поставлена задача ужесточить контроль за выдачей банковских кредитов и сосредоточить силы на решении энергетической проблемы, поскольку чрезмерная зависимость от нефтяного фактора вызывает серьезную тревогу в руководящих кругах страны. Другие действия правительства Китая предусматривают углубление структурных реформ, укрепление финансового сектора, вовлечение иностранного капитала в китайские банки, развертывание программ гражданского строительства, создание современной инфраструктуры, транспорта, связи и т.д.
Приведенные в табл. 6.7 данные дают представление о растущей роли китайской экономики в развитии мировой экономики и динамики международных экономических отношений.
В структуре ВВП доля отраслей промышленного и строительного комплексов составляла 53%, сферы услуг и транспорта — 32,3, сельского и лесного хозяйства — 14,8%. В 2003—2005 гг. объем валовой промышленной продукции увеличился на 16%, в том числе в черной металлургии — на 21,4%, в цементной — на 16,6%, в лесной — на 14,2%, в автомобильной — на 35% (производство легковых автомобилей возросло на 80%). Выпуск металлорежущих станков увеличился на 34,6%, оборудования для химической промышленности — на 33%, для металлургии — в 2 раза. Производство мобильных телефонов возросло на 48%, бытовых кондиционеров — на 47%, полупроводников — на 38%, электронных средств связи — на 33,4%, компьютеров — в 2 раза.
Рост ВВП Китая обеспечивается в основном посредством поддержания инвестиционного спроса, за счет которого в 2003—2005 гг. было обеспечено около 70% его прироста. Инвестиции в основные фонды достигли 4,5 трлн юаней (715 млрд долл.), увеличившись на 28,6%. Доля инвестиций в промышленность составила 34,5%, в сферу услуг — 62,8%, в сельское хозяйство (в том числе в животноводство) -2,8%. Инвестиции в недвижимость возросли на 24,6%, в техническое перевооружение и реконструкцию предприятий — на 21,5%.
Основными источниками инвестиций были средства предприятий, составлявшие 48,5%, кредиты (из внутренних источников в КНР) — 24,4%, государственные вложения — 5,7%. В 2003—2005 гг. ежегодно поступает свыше 50 млрд долл. иностранных инвестиций, причем контрактная сумма инвестиций достигла 120 млрд (рост на 40%). Было учреждено 4,2 тыс. совместных предприятий (рост на 20,3%). Всего с начала реформ в Китае создано 470 тыс. предприятий с участием иностранного капитала с контрактной суммой инвестиций более 1 трлн долл., из них использовано свыше 600 млрд долл.
Дефицит центрального и местных бюджетов в 2003—2005 гг. составил ежегодно около 320 млрд юаней. Совокупные доходы увеличились на 20,5% — до 290 млрд долл., расходы возросли на 17,5% — до 325 млрд долл.
В 2005 г. из госбюджета было выделено на капитальное строительство 250 млрд юаней, на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий — 55 млрд; на фундаментальные научные исследования — 27,5 млрд, на образование и здравоохранение — 405 млрд; на социальное обеспечение и социальную помощь — 142,5 млрд; на административные органы управления — 190 млрд, дотации к ценам — 51,5 млрд, погашение внешнего долга — 340,5 млрд юаней.
Налоги. Налоговые поступления в 2005 г. составили 2,5 трлн юаней, или 17,6% ВВП. Из них более 68,1% пришлось на доходы центрального бюджета и 31,9% поступило в местные бюджеты.
Из налоговых поступлений 35% пришлось на НДС, на подоходный налог с китайских предприятий — 11,5%, на подоходный налог с предприятий иностранного капитала — 3,3%, на налог с предпринимательской деятельности предприятий всех форм собственности — 14%, на подоходный налог с физических лиц — 7%, на акцизы — 5,8%; таможенные сборы составили 13,2%, налоговые сборы от продаж автомобилей — 2,5% (прирост поступлений от их продаж — 31,2%).
На конец 2005 г. валютные резервы КНР достигли 800 млрд долл. (второе место в мире), увеличившись по сравнению с началом 2001 г. втрое.
Несмотря на давление США и Японии, в 2003—2005 гг. Китай сохранил жесткую привязку курса юаня к доллару, хотя руководство страны и допускает возможность повышения этого курса.
Международные экономические связи
В 2005 г. внешний долг Китая превысил 200 млрд долл. (без учета внешнего долга Гонконга, Макао и Тайваня) и увеличился по сравнению с 2002 г. на 15%. В его структуре 60% приходится на средне- и долгосрочную задолженность и 40% — на краткосрочную. Годовой объем обязательств КНР но кредитам международных финансовых организаций повысился на 14% — до 6,5 млрд долл.
Внешнеторговый оборот Китая в 2005 г. составил около 950 млрд долл., в том числе экспорт — 540 млрд и импорт — 460 млрд долл. Структура внешней торговли характеризуется положительными сдвигами. Так, в последние годы доля машинно-технической продукции в экспорте Китая превышает 52—53%. Значительно возросли поставки традиционных товаров китайского экспорта, в том числе одежды примерно на 30%; растет поток международных туристов в Китай.
Этот краткий анализ структуры ВВП иллюстрирует быстро возвышающуюся роль Китая в системе мировой экономики и МЭО. В этой связи заметим, что высокие цены на нефть во многом поддерживаются необычайно высоким спросом на жидкое топливо со стороны китайской промышленности. Международные эксперты отмечали, что китайцы покупают нефти столько, сколько ее продается на мировых нефтяных рынках и по тем ценам, которые запрашивают продавцы нефти.
Китайские предприниматели все увереннее прорываются в большой мировой бизнес. Быстро возрастает экспорт китайских автомобилей за границу (не говоря уже о бытовой электронике). В конце 2004 г. завершилось формирование первой китайской ТНК на базе скупленной китайцами крупнейшей корпорации в области бытовой электроники, в том числе по производству телевизоров, TCL-Thomson. Эта корпорация планирует производить ежегодно 18 млн телевизоров и станет первой в мире компанией по количеству произведенных изделий. Продукция TCL занимает 14% рынка бытовой электроники Вьетнама, 8% — Филиппин, а в самом Китае каждый пятый телевизор продается под маркой TCL. Приведенный факт — это всего лишь один пример динамичного наступления китайского государственно-частного капитала на мировой рынок.
Политика либерализации: выполнение обязательств перед ВТО
Китай был принят в ВТО в 2001 г., подав заявку на вступление в эту влиятельную организацию в 1988 г. Многие требования ВТО Китай, безусловно, выполнил в длительный подготовительный период, набираясь опыта у быстро развивающихся стран-соседей: у своих исторических провинций Тайваня и Гонконга, Южной Кореи, Малайзии. В этой связи необходимо отметить, что, видимо, не совсем правильно переоценивать опыт советской России эпохи нэпа для современных китайских реформ. Скорее всего ответ следует искать в самом Китае — в основах китайского общества с его многовековыми традициями, изумительно успешном взлете от нищеты большей части населения к обеспечению его основных потребностей, в опыте «азиатских» или «дальневосточных тигров», народы которых довольно близки по истории и традициям современным китайцам.
В ходе переговоров Китай согласился с тем, что в ближайшие 15 лез он по-прежнему будет считаться страной «с нерыночной экономикой», согласно национальному законодательству наиболее развитых стран. Это позволяет вводить антидемпинговые пошлины в отношении товаров, импортируемых из Китая. КНР согласилась снизить уровень импортного тарифа на большую группу промышленных товаров с 24,6% в 1997 г. до 9,4% в 2005 г. При этом 5,6 тыс. наименований должны были быть снижены до 6,6%. Китай присоединился к ряду так называемых нулевых тарифных инициатив, т.е. взял обязательство о по этапном снижении некоторых импортных тарифов до 0%. Несмотря на то что значительная доля китайского населения занята в сельском хозяйстве, Китай согласился отменить также экспортные дотации, от казаться от монополии на внешнюю торговлю зерном и начать импортировать, главным образом из США, значительные объемы зерновых, которые ранее производились внутри страны и обеспечивались субсидиями. Важным является то, что Китай согласился применять единый торговый режим на территории всей страны, поскольку с точки зрения внутренней торговли Китай формально обладал признаками свобод ной федерации суверенных стран; в каждой провинции торговля регулируется местным законодательством.
Правительством была разработана целая программа по либерализации экономики и торговли, которая, с одной стороны, связана с со зданием рыночной среды, что диктуется самой логикой преобразовательных процессов, происходящих в экономике страны, независимо от условий ВТО, с другой стороны, она направлена на выполнение принятых перед этой организацией, условий. Так, правительство Китая приступило к демонтажу таможенно-тарифных барьеров. В 2004-2005 гг. средний уровень ввозных пошлин был снижен до 10,6 с 11,5% в декабре 2002 г. и 15,3% в момент вступления страны в ВТО в 2001 г. Таможенные пошлины до конца 2005 г. были уменьшены на ввоз примерно 31 тыс. наименований товаров.
Либерализация внешнеторгового режима и далее будет осуществляться дифференцированно применительно к отраслям и сферам народного хозяйства. Так, если реформы в розничной торговле планируется провести достаточно энергично и в сжатые сроки, то в строительстве намечено их осуществление медленными темпами и они займут длительное время. Иностранные инвесторы проявляют недовольство таким подходом правительства, поскольку они желали бы участвовать в прибыльном бизнесе, каковым им представляется строительная сфера. Но у Китая уже имеется один опыт быстрого реформирования (эпоха «быстрого скачка»), и его лидеры не желают повторения «ускоренных реформ», они избрали путь поэтапного, взвешенного осуществления коренных преобразований.
В соответствии с обязательствами перед ВТО в декабре 2004 г. строительным фирмам из других стран должно быть предоставлено право создавать СП в качестве ведущих партнеров, а в 2005 и 2006 гг. либерализация данного сектора должна осуществляться при полном отсутствии каких-либо форм дискредитации. Однако в действительности параллельно с его открытием для иностранных предпринимателей властями Китая вводятся новые ограничения. Некоторые западноевропейские фирмы заявляют о несоответствии такой политики принципам свободной торговли, а следовательно, базовому курсу ГАТТ/ВТО. В 2003 г. в Китае были введены правила, согласно которым иностранные компании должны иметь опыт работы на местном рынке. Подобные требования могут помешать деятельности даже крупных частных фирм, начинающих работать на китайском рынке. Определенным ограничителем являются требования относительно размеров капитала иностранной фирмы (установлено более 250 подобных критериев; минимальная величина капитала колеблется от 8 млн юаней до 70 млн). Кроме того, должно выполняться предписание, по которому четверть всего иностранного персонала в обязательном порядке проходит переподготовку для соответствия китайским нормативам, предъявляемым к инженерно-техническим кадрам. Новые правила вряд ли приведут к отказу от работы в КНР крупных строительных фирм (в частности, «Bechtel Group» или «Fluor Corp.»), однако средние по размерам компании пойти на такой шаг не решатся, что негативно скажется на объеме иностранных инвестиций в строительном секторе КНР. Известные фирмы, наподобие «Вауег», «Shell» или «Conoco», привыкшие сотрудничать и пользоваться услугами традиционных подрядчиков, испытывают явное недовольство такого рода ограничениями.
Если в строительстве наблюдаются патерналистские тенденции, усиливающие протекционизм, то в других секторах ситуация выглядит более привлекательной. Иностранные производители полупроводников или телекоммуникационного оборудования планируют наращивать производство, используя снижение ввозных пошлин фактически до нулевой отметки. Впервые операторы кабельных сетей получат возможность осуществлять капиталовложения на территории Китая. Фирмы в сфере розничной торговли рассчитывают на более серьезные преимущества, чем те, которые были включены в программу правительства КНР на 2004—2005 гг., так как провинциальные органы власти, добиваясь увеличения занятости населения, активно привлекают инофирмы в указанный сектор экономики посредством дополнительных льгот. Ситуация в розничной торговле несколько ухудшилась после разработки новых правил, согласно которым бизнес иностранных компаний возможен только при соблюдении местных норм регулирования. В результате появляются барьеры для экспансии таких крупных фирм, как «Carrefour» или «Metro AG».
На протяжении долгого времени рынок страховых услуг КНР оставался под сильной протекционистской защитой, однако в 2003 г. произошел коренной перелом в сторону либерализации, причем наметившаяся тенденция, скорее всего, сохранится и в ближайшие годы. В 2005 г. иностранные страховые компании смогли обеспечить себе 51 %-ное долевое участие в СП данного профиля, созданных в континентальной части КНР, и предоставлять страховые услуги (кроме страхования жизни и некоторых других видов страхования) иностранным и китайским гражданам. Важной мерой является распространение на компании, полностью находящиеся в иностранной собственности, права свободно производить товары и торговать ими в КНР. В результате, например, фирма «Mattel», специализирующаяся на производстве игрушек, получит возможность осуществлять сбыт со своей фабрики в КНР, причем без соответствующего требования об увеличении капитала.
В то же время в ряде секторов (банковский бизнес, операции с ценными бумагами и др.) китайское правительство намерено и далее следовать уже опробованной тактике, а именно «проводить преобразования только там, где это действительно необходимо».
Иностранные банки получили возможность осуществлять операции с национальной валютой (юань) еще в четырех городах (Пекин, Чжухай, Сямынь, Куньмин). В декабре 2004 г. обязательства перед ВТО считаются выполненными. Полное открытие финансового сектора должно произойти в Китае в 2006 г. В 2004—2005 гг. иностранным банкам разрешено инвестировать капитал в те сферы, которые действительно нуждаются в притоке финансовых средств, в частности в покупку обязательств по проблемным займам.
Еще в 2004 г. правительство КНР на 15% увеличило импортную квоту на автомобили с кузовом типа «седан». Иностранным телекоммуникационным компаниям предоставлено право создавать СП с долевым участием, не превышающим 25%, в Гуанчжоу и Пекине. Ранее и этих городах было запрещено создавать иностранные или смешанные предприятия.
Реформирование банковской системы
В феврале 2004 г. Государственный совет Китая принял решение по проведению кардинальных реформ в финансовом секторе, включая банковскую систему, разрешил торговлю принадлежащими государству акциями китайских предприятий и снял ограничения на инвестиционную деятельность пенсионных фондов, возобновил обсуждение вопроса о частичной ревальвации юаня. В том же месяце английский банк HSBC стал первым иностранным банком, получившим разрешение на размещение китайских облигаций путем их покупки для последующей продажи инвесторам. Китайский строительный банк осуществил распродажу активов на общую сумму 506 млн долл., которые использовались в качестве кредитного обеспечения заемщиками, оказавшимися неплатежеспособными. В конце февраля 2004 г. гонконгские банки получили разрешение на принятие депозитов в юанях, что стало еще одним шагом в направлении превращения денежной единицы Китая в конвертируемую валюту.
Все это свидетельствует о том, что реформы в финансовой сфере КНР проводятся с размахом, а центральные власти заинтересованы в се модернизации на рыночных принципах, которая позволила бы эффективно мобилизовывать свободные финансовые ресурсы и распределять их среди успешно работающих компаний. Кроме того, китайское правительство стремится обезопасить работающие компании от безнадежных долгов и чрезмерного объема выданных кредитов и поэтому считает необходимым передать права в полном объеме тем частным финансовым учреждениям, которые намерены действовать в соответствии с провозглашенными целями и правилами.
На протяжении длительного времени китайские банки служили резервуаром, из которого извлекались средства на проекты, задуманные центральными или местными властями. В 2003 г. объемы кредитования достигли 350 млрд долл. Денежная масса, находящаяся в обращении, в 2003 г. увеличилась на 20% по сравнению с 2002 г., тогда как планировался рост лишь на 16%. Результатом стала повышенная экономическая активность, причем часто недостаточно обоснованная, а кредитную поддержку нередко получали проекты сомнительной ценности. В настоящее время стало очевидным, что значительная часть новых кредитов окажется безнадежной. За годы централизованного управления неэффективное кредитование обернулось для государства огромными экономическими потерями. По оценкам «Standard & Poor’s», со мнительные кредиты в 2004 г. составляли 860 млрд долл.1. Это, однако, не считается фактором, способным дестабилизировать финансовую систему Китая.
Из-за превышения экспорта над импортом в страну поступили крупные наличные средства. В странах со «зрелой» экономикой центральные банки обычно «нейтрализуют» избыточные ликвидные средства, продавая облигации банкам. Денежные ресурсы, израсходованные на государственные облигации, не могут идти на кредитование предприятий. Однако облигационный рынок Китая развит явно недостаточно. Уровень процентных ставок не определяется рыночным путем, и поэтому в распоряжении Центрального банка страны имеется менее надежный инструментарий для воздействия на величину процента.
Премьер Вэнь Цзябао и его правительство считают, что пришло время для ускорения реформ в стране — длительная подготовительная стадия, длившаяся четверть века, прошла успешно. В конце 2003 г. официальные финансовые органы с целью предотвращения чрезмерных капиталовложений ужесточили условия выдачи кредитов таким быстрорастущим отраслям, как сталелитейная и автомобилестроительная, а также сектору недвижимости. Однако, как указывает «Business Week», определение наилучшего заемщика должно осуществляться не волевыми решениями, а на рыночной основе, тем более что в 2006 г., согласно договоренностям с ВТО, на иностранные банки в Китае должен быть распространен «национальный режим». Эксперты указывают при этом, что действующая система отличается чрезмерной ориентацией на банковское финансирование. Этого явно недостаточно. Китайские компании должны иметь выбор: в частности, они должны получать средства на фондовом или облигационном рынке, а такие рынки следует еще создавать.
Народный банк Китая осуществляет подготовку к глобальному листингу. В условиях широкой продажи акций инвесторы будут требовать от банков санации их кредитных портфелей и совершенствования практики выдачи новых кредитов. В то же время расширение допуска иностранных инвесторов на фондовые рынки Китая заставит китайские компании, продающие свои акции через биржи, ужесточить стандарты. Государство «выбросит» из резервов на рынок акции сотен компаний, что станет важным направлением вытеснения государственного сектора из бизнеса.
Наконец, постепенное укрепление юаня увеличит цены на экспортируемую продукцию и ограничит денежный поток в Китай, тем самым будет ограничен один из наиболее крупных источников спекулятивного капитала. Переход к конвертируемому юаню позволит китайцам инвестировать средства в ценные бумаги за пределами Китая и снизит вероятность использования этих средств на сомнительные инвестиции в самой КНР.
Основные направления этого плана уже очевидны, однако его практическая реализация не определена. При наличии в стране многочисленных бюрократических структур ход выполнения намеченных целей, скорее всего, будет замедленным. Очевидно при этом, что замыслы правящих кругов будут реализованы, о чем свидетельствует предыдущий опыт.
Китайско-американские торговые противоречия
Торгово-экономические отношения между двумя странами приобрели огромные масштабы, одновременно проявились и противоречия. Одно из них — это колоссальный торговый дефицит США, составивший в 2004 г. более 160 млрд долл., в 2005 г — 150 млрд долл. Другая важная проблема — широкомасштабная деятельность китайских фирм по «пиратскому производству» американских дисков и другой аналогичной продукции (нарушение права на интеллектуальную собственность). Недовольство американских компаний вызвал и новый подход китайских властей к иностранным фирмам, требующий от них создавать СП с китайскими компаниями, причем с обязательствами передавать китайской стороне документацию по НИОКР. И наконец, США проявили недовольство в связи с тем, что китайские компании наводнили американские рынки дешевыми текстильными изделиями, пользующимися повышенным спросом у американцев.
В 2004—2005 гг. правительственные делегации двух стран вели переговоры по этим и другим важным вопросам двусторонних отношений и по некоторым из них подписали соглашения. В частности, в соответствии с одним из них, облегчаются отгрузки американских компаний на китайский рынок, отложено на неопределенное время планировавшееся правило относительно требования к иностранным компаниям создавать СП, организована совместная рабочая группа по «отслеживанию» возникающих проблем в двусторонних торговых отношениях. Китай взял на себя обязательства существенно уменьшить масштабы нарушений прав на интеллектуальную собственность. Согласно подписанному соглашению, Китай должен предпринять меры, соответствующие его обязательствам перед ВТО, и разрешить иностранным фирмам импортировать товары в Китай без посредничества местных государственных компаний.
Несмотря на подписанное соглашение, США приняли решение об обложении телевизионной техники, импортируемой из Китая, повышенными ввозными пошлинами, обосновывая это тем, что эти поставки представляют собой угрозу для американских производителей, а их работники могут лишиться работы (более 3 тыс. рабочих мест). В то же время Американская комиссия по международной торговле вынесла решение, согласно которому китайские компании, такие, как «Копка Group» и «TCL Holding», должны уплачивать при экспорте телевизоров в США пошлину на общую сумму 319 млн долл. Подобные санкции оспариваются фирмами, занимающимися розничной торговлей, в частности «Wal-Mart Stores». Тем не менее крупные производители в КНР стоят перед необходимостью уплачивать пошлину в размере 24,5% (вначале максимальный тариф планировался на уровне 46%). Решение является окончательным и знаменует собой завершение годового разбирательства, инициированного сборочной фирмой «Five Rivers Electronic Innovations» (Гринвич, штат Теннесси) и двумя профсоюзами.
Представители «Five Rivers» (компания выпускает телевизоры из комплектующих «Samsung» и других компаний) сообщили о сокращении численности персонала своей компании наполовину — до 700 человек — как следствие наплыва китайских TV в Америку. В целом производство телевизоров в США в 2002—2005 гг. уменьшилось на 28%, а импорт телевизоров в Соединенные Штаты из Китая вырос до 1,9 млн штук (56 тыс. в 2001 г.). Это всего лишь один пример. Жалобы в министерство торговли США на китайских производителей поступают от американских компаний—производителей самой разной продукции — от игрушек, чеснока до мебельных гарнитуров. Как правило, от федеральных властей США требуют ограничить ввоз соответствующих товаров из Китая.
Ввозные пошлины, если они будут установлены США, фактически приведут к прекращению поставок такими фирмами, как «TCL», «Копка», и некоторыми другими. Китайская сторона считает цены на свою продукцию обоснованными и намерена добиваться урегулирования проблемы путем переговоров.
Примечания
1. См.: Бюллетень иностранной коммерческой информации. 15 апр. 2004 г. С. 1.