Общая характеристика и особенности развития
Экономика Японии — вторая в мире, после американской, экономика по своим основным макроэкономическим параметрам: объемам ВВП (в том числе по ВВП на душу населения), внешней торговли (показателям экспорта и импорта, величине валовых капиталовложений, показателям роста производительности труда, уровню социальной обеспеченности (средняя заработная плата). Выдающихся успехов страна добилась в ходе послевоенного развития, когда на протяжении почти четверти века она разнималась высокими темпами, а опыт «японского экономического чума» стал предметом изучения в учебниках для студентов-экономистов. Перенимать опыт японских менеджеров из больших преуспевающих компаний съезжались управленцы со всего мира — Америки, Западной Европы, Азии, Латинской Америки и Африки. Торгово-экономическая экспансия вездесущих японских корпораций приобрела огромный размах. Они теснили американских и европейских конкурентов не только на дальних рынках, но и в самих этих странах — в Америке и странах Западной Европы, основывали новые компании, скупали рынки, промышленные корпорации, предприятия в области новых сфер услуг, осуществляли новое строительство. Последнее направление интенсивно развивалось в регионах Азии, куда японские промышленные корпорации перемещали или где создавали заново горнодобывающие и перерабатывающие секторы промышленности, а также многие виды машиностроения, изготавливающие комплектующие для японского островного индустриального комплекса.
Концептуальная генеральная линия правящих кругов Японии заключалась в том, чтобы на самой японской территории, достаточно ограниченной для гигантской промышленности, сконцентрировать самый современный постиндустриальный, информационно-технологический комплекс, вывести за пределы страны «тяжелые» отрасли п сферы производства.
С конца 1970-х — начала 1980-х гг. в Японии наблюдалось постепенное «затухание» высоких темпов роста. Возможно, указанная стратегия, которая практически осуществлялась в рамках «Плана разлития Японских островов» (1970-е гг.) премьера Танаки (хотя этот «План» официально и не был утвержден), стала одним из главных факторов такого замедления темпов экономического роста страны. Сфера высоких технологий, какой бы масштабной она ни была, если она не развивается в тесном единстве с общей многоотраслевой структурой современного машиностроения (и на ее базе), не в состоянии обеспечить общий экономический рост национальной экономики, тем более в длительной перспективе. Другие причины замедления роста экономики страны, а с начала 1990-х гг. полудепрессивного развития специалисты увязывают с органическими пороками финансово-банковской системы Японии, которая не только не соответствует аналогичным системам США и Евросоюза, но и не отвечает требованиям самой мощной японской экономики.
Фрагмент экономической политики Японии: дерегулирование
Японская экономика все еще остается объектом, в высокой степени регулируемым государством. Под постоянным давлением ВТО Япония предпринимала определенные действия по снижению уровня государственного воздействия, включая внешнюю торговлю. В частности, американские эксперты оценивают сектор «свободной внешней торговли» в период 1989— 2000 гг. в сумме прибыли порядка 127 млрд долл.1. Государственное регулирование до настоящего времени охватывает широкую сферу «надзора» — национальные стандарты, тарифы, условия, специфику административного контроля, продажи, хранения и т.д., иными словами, все, что относится к методам косвенного регулирования и не всегда подлежит точному определению и описанию. И соответствующие позитивные сдвиги в этой части — с точки зрения требований ВТО в области гармонизации условий торговли, — как утверждают американские специалисты, происходят медленно2. Поэтому иностранные компании чувствуют себя в Японии неуверенно в силу мощного бюрократического заслона, в дополнение к высокой стоимости рабочей силы.
В 2001 г. в Японии начал действовать трехлетний план проведения реформы, принятый правительством страны 30 марта 2001 г. (Three-Year Regulatory Reform Promotion Plan). План стал своего рода японским ответом на вызовы глобализации в век информационной и технологической революции и растущих экономических проблем страны. Но, скорее всего, в плане отражались озабоченности в связи с трудноразрешимой задачей медленного роста (стагнации) экономики страны в течение длительного периода (на протяжении почти всех 1990-х гг. прошлого столетия, а также первых лет XXI в.). В плане ставилась задача модернизировать регуляторы роста, особенно и финансовом секторе, который должен играть важную роль в обеспечении высоких темпов роста, дать гражданам больший выбор и обеспечить большую открытость в экономике и финансах. Одна из главных задач плана — это разработка механизмов повышения конкурентоспособности национальной экономики. Одновременно решалась задача изменения Торгового кодекса и механизмов регулирования рынка гражданского строительства. Это тем более важно, что в них остро задействованы интересы американских корпораций, которые были недовольны внутренними ограничениями в этих областях предпринимательства. В настоящее время правительственные круги Японии считают необходимым идти на определенные уступки США в этой области.
План состоял из трех частей. Первая часть содержала общие положения, включая формулировку задач; вторая часть — специфические и конкретные положения, такие, как описание регулирования информационных технологий, конкурентная политика, технологические стандарты, лицензионная система, окружающая среда; третья часть охватывала сферу индивидуального сектора. План был довольно благожелательно воспринят в предпринимательских кругах, но оказался под жесткой критикой профсоюзов страны (Federation of Ixonomic Organizations — Keidanren), которые охарактеризовали его как «неэффективный способ решения экономических проблем». В июле 2001 г. Совет по проведению реформы (правительственное ведомство под управлением главы правительства) дополнительно осуществил дерегулирование шести секторов: медицинского, социального, занятости и рабочей силы, сектора в области окружающей среды, урбанизации и образования. Эта мера расценивалась как уступка требованиям США.
Проблемы экономического роста в первые годы XXI столетия
Последний год перед наступлением мировой депрессии, 2000 год, был для Японии годом быстрого роста ВВП. Этот показатель впервые за все 1990-е гг. возрос на 2,5% (среднегодовой темп роста ВВП в Японии за 1991 — 1999 гг. составил 1,3%). В тот период многие аналитики, в том числе японские, считали, что экономические затруднения Японии остались позади, в 90-х гг. XX в. Мировой экономический кризис остановил едва начавшийся рост: в 2001 г. промышленное производство сократилось на 6,8%, в 2002 г. — еще на 1,4%. Темпы роста ВВП снизились в 2001 г. до 0,4% и в 2002 г. — до 0,3%. Оживление в экономике наметилось со второй половины 2003 г.: рост ВВП за этот год составил 1,8%. В 2004 г. ВВП возрос уже на 2,8%, в 2005 г. он составил 2,7%. Все эти годы продолжался рост безработицы, уровень которой в 2002 г. достиг рекордной величины — около 5,4% (за все 1990-е гг. этот показатель не поднимался выше 3%). Некоторое снижение безработицы — до 4,7% — произошло в 2004—2005 гг. как следствие повышения темпов роста.
Как было отмечено выше, Япония вошла в полосу затяжных экономических трудностей еще в 1980-е гг., которые плавно перешли в новый, XXI век. Серьезным фактором, способствовавшим ослаблению былого динамизма японской экономики, является постепенное ослабление инвестиционного процесса (уменьшение нормы капиталовложений). Это стало следствием как уменьшения прибылей японских корпораций из-за снижения уровня цен (дефляции), так и огромного оттока японского капитала в филиальные агенты в зоне Юго-Восточной Азии, организующие «параллельную сеть» производственной инфраструктуры для обслуживания потребностей островной экономики Японии. В результате обнаружилась нехватка капиталов для реализации многих масштабных замыслов, что неизбежно приводит к ослаблению общих позиций. Последнее, в свою очередь, показывает уязвимость японской экономики и ее зависимость от общего состояния мировой экономики — былой динамизм японского капитала утрачен, и он не может преодолеть «вялость» современной мировой экономической конъюнктуры в период ее депрессии, как это происходило в недавнем прошлом, когда японский капитализм имел восходящую динамику.
Дефляция в Японии — это традиционная болезнь и в то же время небывалый за последние 50 лет феномен для развитых экономик с высоким уровнем потребления. Ее существование в японской экономике, очевидно, является свидетельством того, что, несмотря на некоторое ухудшение качества воспроизводственных факторов, японская экономика сохраняет достаточно высокий внутренний динамизм даже в условиях низких темпов роста. И она способна обеспечить производство огромных объемов товаров и услуг, превосходящих спрос на них, что и является фундаментальной базой дефляции. Но при этом не допускается кризис перепроизводства, что обеспечивается своеобразиями конкурентной модели японской экономики в сочетании с японским экономическим планированием (отчасти директивным на внутреннем рынке).
Слабость финансово-банковской системы Японии была обусловлена огромной массой безнадежных долгов, которые возникли вследствие глобальной экспансионистской стратегии финансовых учреждений в предыдущие десятилетия, с их уверенностью в неизменности восходящего движения японского капитала. Кредиты выдавались легко и так же легко исчезали вместе с банкротствами получателей кредитов. Правительство предприняло целый комплекс мер для исправления этой ситуации еще в 1990-х гг. В 2002 г. внедрена развернутая программа оздоровления банковской системы, которая ставила задачу в ближайшее время вдвое сократить долю просроченных долгов в активах японских банков. В 2003 г. приняты дополнительные меры через систему государственных финансов, включая и действия по «облегчению» банковских долгов.
Хотя денежно-кредитная политика привела к выравниванию крипом процентных доходов и при этом доход с 10-летних государственных облигаций в 2002 г. упал с 1,5 до 0,6% в начале 2002 г., объемы предоставления кредитов национальными банками продолжали падать. Частные инвесторы оставались пассивными, объем государственных инвестиций неуклонно снижался, уровень частного потребления оставался низким. В результате экономика страны снова вступила в период «сжатия» в первом квартале 2003 г., и правительству снова пришлось вмешаться, чтобы поддержать финансово-банковские учреждения в грудной ситуации. Таким образом, как и в Европе, экономическая ситуация в Японии характеризовалась спадом. И в силу огромных размеров японской экономики, которая оказывает влияние на динамику мировой экономики, можно отметить, что Япония на самом деле тормозила глобальные темпы роста.
Перелом, как отмечают специалисты, наступил в 2004 г., когда рост японской экономики составил 2,8%, в 2005 г. этот показатель поднялся до 3%. Вопрос лишь в том, насколько продолжительным будет этот рост. Целый ряд экономистов полагают, что длительная депрессия, которая была свойственна японской экономике на протяжении более десятилетия, осталась позади.
В целом очевидно, что слабый внутренний спрос в Японии и странах континентальной Европы частично обусловливался вялым ростом потребительских расходов по сравнению с Великобританией и США. Это объяснялось стремлением сохранить сбережения в бытовом секторе. В США и Великобритании в последнее время отмечается устойчивый рост средней склонности к потреблению в бытовом секторе, чего не наблюдалось в континентальной Европе и Японии, хотя в последней, судя по всему, эта тенденция формируется достаточно интенсивно.
В период, охватывающий 1990-е и первые годы нового тысячелетия, нормы семейных сбережений снизились в США с 8% до менее 2% и в Великобритании — с 10 до 4%. В Японии и континентальной Европе таких тенденций не отмечалось. В Японии в предыдущее десятилетие в связи с дефляцией покупатели воздерживались от покупок и, таким образом, усиливали развитие ситуации по нисходящей спирали.
Вероятно, для Японии и континентальной Европы одинаково важным фактором наравне с ослаблением потребительских расходов является кривая изменений в заработной плате относительно производительности труда. В США и Великобритании реальный уровень заработной платы рос одновременно с ростом производительности груда после середины 1990-х гг., что составило увеличение с 2 до 3% в год в период между 1996 и 2005 гг. В Великобритании реальная за работная плата в 2002 г. возросла более чем на 2,5%, а в 2003 2005 гг. — на 10%; в США в 2002—2005 гг. этот рост составил приблизительно 6%. Например, в Германии и Японии реальная заработная плата в течение десяти лет практически не менялась, ежегодно повышаясь на 0,1 и 0,3% соответственно. Однако вопреки ожиданиям, что снижение затрат на реальную заработную плату и увеличение прибыли помогут создать рабочие места, уровень занятости в странах с низкими показателями роста заработной платы в общем упал, а снижение затрат на реальную заработную плату стимулировало дефляцию. Таким образом, Германии и Японии будет трудно преодолеть стойкую слабость внутреннего спроса при существующей политике заработной платы. Учитывая текущее ослабленное состояние экономики, компании не увеличивают количество наемных работников, и работники, в свою очередь, не будут тратить свои сбережения, пока не убедятся в действительном улучшении в сфере занятости — наличии рабочих мест и увеличении размера заработной платы. Из этого тупика можно выйти только с помощью перехода к финансово-бюджетной политике, направленной на повышение чистого семейного дохода путем снижения налогов и роста государственных капиталовложений.
С целью стимулирования экономического роста и особенно производственных инвестиций правительство Японии в 2003 г. осуществило значительное сокращение налогов на общую сумму около 15 млрд долл., несмотря на то что эта мера ведет к усугублению бюджетного дефицита. Он составил в 2003 г. 140% от величины ВВП — это рекордно высокий уровень для развитых стран. Эти и другие меры, очевидно, дали позитивный результат: 2003—2004 годы были годами начавшегося роста экономики. Отметим при этом, что даже небольшой рост экономики в 2003 г. способствовал сокращению безработицы с 5,4 до 5,1 %. В 2004 г., когда этот рост приобрел более устойчивый характер, снижение безработицы продолжалось вплоть до 4,4%. В 2005 г. сокращение безработицы составило 3,9%.
Новое ускорение экономического развития Японии, возможно, станет достаточно продолжительным явлением: в отличие от недавних мини-подъемов (в общей схеме медленного роста) отмечающийся ныне подъем базируется не только на повышении бюджетных расходов, направленных на стимулирование экономики и рост экспорта в США. Его основой является сравнительно надежный баланс между внутренним спросом и совокупным экспортом. В 2004—2005 гг. возрастали прибыли корпораций, они увеличивали инвестиции, а потребители более активно, чем в предыдущие годы, расходовали имеющиеся у них денежные средства. Значительную роль в начавшемся подъеме играет экспорт товаров и услуг: в 2003—2005 гг. масштаб экспортных операций в среднем за год возрастал на 12% (в 2001 — 2002 гг. — около 4%). Это происходило, несмотря на укрепление йены относительно доллара. Значительную роль играли рекордные поставки на мировой рынок электронной техники, в частности цифровых фотоаппаратов и DVD-проигрывателей, других новейших изделий электроники. Если по отношению к доллару курс иены в течение 2003—2005 гг. в среднем возрос на 11%, то относительно евро зарегистрировано снижение иены, что содействовало расширению сбыта японских товаров в странах Евросоюза.
Некоторые аналитики считают, что рост японской экономики в определяющей степени обусловлен растущими производственно-торговыми связями Японии и Китая. Соответственно, двусторонняя торгов-ям возрастает быстрыми темпами, повышается спрос на японские товары в Китае. Это действительно так, но вряд ли является справедливым мнение экономистов компании «Меррил Линч», что, если произойдет замедление экономического роста в Китае, Япония сильно пострадает. Известно, что китайские заказы позволяют развиваться японским компаниям по производству стального проката, целлюлозным комбинатам, предприятиям полупроводников и т.д. В последний период заказы иностранных фирм, в том числе китайских, на машины и оборудование, изготовленные в Японии, выросли более чем на 6%. Но все это, при всей своей важности, не может оказать определяющего воздействия на колоссальный производственный аппарат этой страны, второй промышленной державы мира.
Растущий спрос со стороны отечественных компаний, получивших сильные стимулы для развития, — вот главный фактор, который, похоже, изменяет еще недавно преобладавшие тенденции к стагнации в направлении их интенсивного роста. В 2003—2005 гг. (июнь) капиталовложения японских предприятий выросли на 11%, в то время как в 2001—2002 гг. имел место их спад; в 2004—2005 гг. этот рост составил более чем 20% (по сравнению с периодом 2001—2002 гг.). Возможно, повышенный внутренний спрос также ограничит дефляционный процесс, который угнетающе воздействует на рост экономики. Во всяком случае снижение потребительских цен явно замедлилось в 2004—2005 гг. Цены производителей не изменились, и, таким образом, впервые с 2000 г. показатель изменения цен не был отрицательной величиной. Японские экономисты полагают, что ослабление дефляции сменится умеренной инфляцией в концу 2005 г. при условии сохранения курса Банка Японии на рост денежной массы, находящейся в обращении, т.е. при использовании кейнсианской модели денежного регулирования.
Примечания
1. См.: Maniford D. Deregulation in Japan: Status and Benefits 11 International Econo mic Review. United States International Trade Commision (USITS), January—February 2002. P. 1.
2. См.: American Chamber of Commerce in Japan, 1997. United States — Japan Trade White Paper, 1997. P. 14-16.