Экономика стран Африки

Экономическая ситуация в конце 1990-х гг. — начале XXI в.

Африку принято рассматривать как единый континентальный регион. При этом имеют в виду прежде всего географическое положение стран на континенте и прилегающих к нему островах, а также проявляющиеся в масштабах всего региона этнические, культурно-исторические, политические и экономические связи. В этом контексте важную роль играют схожесть исторических судеб народов Африки, общие для всех африканских стран проблемы построения национальной экономики и ускорения социально-экономического развития.

В понятие «Африканский регион» обычно вкладывают определенное экономическое содержание, а именно общие черты, характерные для социально-экономической структуры большинства стран Африки и их положения в международном разделении труда. Прежде всего это низкий (по сравнению с другими регионами мира) уровень развития производительных сил (за исключением ЮАР), значительный удельный вес отсталых, традиционных хозяйственных укладов, сырьевая ориентация экспорта.

При анализе проблем Африканского региона (как и других регионов мира) необходимо принимать во внимание не только объединяющие их черты и внутренние связи, но также особенности отдельных субрегионов и присущие всему региону противоречия.

Региональные структуры континента

Официально, в соответствии с классификацией Экономической комиссии ООН по Африке (ЭКА), Африка подразделяется на пять субрегионов: Северную, Западную, Центральную, Восточную и Южную Африку. В состав каждого из этих субрегионов входит, в зависимости от географического положения, определенная группа стран. Однако гораздо большее значение, чем это разделение, имеет наличие в Африке двух исторически сложившихся крупных субрегионов: Северной Африки и Африки к югу от Сахары (или Тропической Африки, в состав которой часто включают страны Юга Африки).

Несмотря на некоторые общие черты в исторических судьбах Северной Африки и Африки южнее Сахары, они все же развивались по-разному. Это нашло отражение в этническом составе населения: Северная Африка населена в настоящее время почти исключительно арабами и народами, близкими к арабам, а Африка к югу от Сахары — преимущественно народами негроидной расы. Страны Се верной Африки входят совместно со странами Западной Азии и многочисленные организации политического, религиозного и экономического характера, объединяющие все арабские страны. Поэтому в политической и экономической литературе Египет и расположенные к западу от него страны арабского Магриба (Ливия, Тунис, Алжир и Марокко) часто рассматривают в рамках единого понятия — Средиземноморье.


В то же время Африки как единого целого не существует: отдельные страны столь резко различаются по цивилизационным характеристикам, уровню и темпам экономического развития, что кажется, будто они лежат на разных континентах. Речь идет о регионе, где находятся большинство беднейших государств планеты, зачастую с деградирующей экономикой. Африка сегодня является наиболее обширной зоной бедности. Более 300 млн африканцев (из 800) живут с доходом 0,65 долл. вдень. Из наименее развитых стран планеты 34 находятся на Африканском континенте. Уровень ВВП на душу населения в Африке южнее Сахары (без ЮАР) в начале XX в. по паритету покупательной способности в постоянных ценах был намного, зачастую на 50%, ниже, чем в 1960-х гг. Углубление обнищания африканского населения и дальнейшая маргинализация континента чреваты реальными угрозами для глобальной стабильности. Именно борьба с нищетой поставлена во главу угла всех национальных и международных программ на ближайшие годы в XXI в.

В 1990-х гг. более медленный рост ВВП Африки относительно других регионов развивающихся стран обусловливался неблагоприятными условиями в сферах торговли, притока иностранных прямых инвестиций, оказания международной помощи. Воздействие этих факторов спровоцировало стагнационные явления как в секторе производства, так и в сфере услуг, что продемонстрировало слабость государственно-к) экономического управления и проявление социально-политической нестабильности.

Для того чтобы полнее использовать потенциальные возможности развития, некоторые правительства стран Африки стремятся совершенствовать технологии в реальном секторе хозяйства, использовать возможности регионального сотрудничества. Эти направления модернизации хозяйства и общественных структур нашли свое отражение в целом ряде программных документов, подготовленных странами Африки и международными организациями. Например, принятые в последние годы документы Всемирного банка («Может ли Африка войти и XXI век?»), ООН (Декларация тысячелетия), ежегодного африканского форума в рамках ЭКА («Развитие Африки-III», март 2002 г.), международных конференций в Монтеррее («Финансирование развития», апрель 2002 г.) и Йоханнесбурге («Устойчивое развитие и наименее развитые страны», сентябрь 2002 г.), а также резолюции по Африке, подготовленные в формате «восьмерки» (на Окинаве, в Генуе, Кананаскисе). Наибольший вес в международных кругах и в Африке имеет программа «Новое партнерство для развития Африки» (НЕПАД), подготовленная в 2000—2001 гг африканскими лидерами и в целом поддержанная международными организациями и «восьмеркой».


В течение 2001—2004 гг. основные макроэкономические показатели развития континента несколько улучшились, однако в 2001 г. в большинстве из них произошел спад экономики, и только в 2003 г. страны показали достаточно высокий уровень экономического роста. Стали относительно благоприятными условия торговли, главным образом из-за повышения цен на нефть и частичного восстановления уровня цен на золото и металлы, что помогло многим странам уменьшить дефицит бюджета. Кроме того, долговое бремя для ряда стран снизилось вследствие высокого экспортного дохода и проведения развитыми странами программ по списанию задолженности.

Пять самых больших экономик континента — ЮАР, Алжир, Египет, Нигерия и Марокко, которые создают около 60% африканского ВВП и объединяют 36% населения континента, — развивались при среднегодовых темпах роста 3,5% в 2001—2004 г. (против 2,8% в 1995—2000 гг.). Высокие показатели были достигнуты благодаря более быстрому экономическому росту в Алжире, Египте и Марокко. Несмотря на то что ЮАР имела более устойчивые цены на свою продукцию на международных товарно-сырьевых рынках, для нее отмечен самый медленный темп роста в этой группе стран — около 2,4% в 2001—2004 гг.

Одиннадцать экспортирующих нефть стран Африки производят половину ВВП континента, хотя на них приходится до 30% его населения. В 2001—2004 гг. рост их ВВП составлял в среднем около 4,2%. Среди 42 африканских стран — неэкспортеров нефти рост за этот период составил менее 3% (при росте населения в 2,3%). Такой рост, со ответственно, не обеспечивает полноценное развитие и ликвидацию бедности.

Сельское хозяйство значительно влияет на темпы развития экономики африканских стран. На долю его в странах Африки приходится: ВВП — 24%, их валютных доходов — 40% и общей занятости — 70%. В начале XXI в. приблизительно 56% африканцев зависели от сельского хозяйства, обеспечивающего их средствами к существованию. Среди регионов континента в Восточной Африке доля сельского хозяйства в ВВП составляет 39%, в Западной Африке — 37%, в Центральной Африке — 21%, в Северной Африке — 17% и Южной Африке — 11%.


Промышленное развитие стран Африки испытывало тормозящее воздействие усиливающейся конкуренции на внешних рынках готовой продукции. В 2001—2004 гг. индустриальный сектор составлял 33% ВВП стран Африки, в том числе на горнодобывающую и обрабатывающую отрасли приходилось около 75% всего объема промышленного производства. В 2001—2004 гг. многие страны сохраняли достаточно высокие темпы роста промышленности (в %): Уганда — 12,2; Лесото — 10,8; Ангола — 6,8; Мозамбик — 6,8; Эфиопия — 6,5; Буркина-Фасо — 4,0; Бенин — 5,8; Алжир — 5,8; Тунис, Танзания, Ботсвана — 4,7 (каждая); Сенегал — 4,6. Наиболее быстро развивающиеся промышленные секторы — энергетика, газо- и водоснабжение (темпы роста — 4,9%), а также строительство и горнодобывающая отрасль (3,5%). Средние темпы роста обрабатывающей промышленности составляют 2,5% (наибольшие в странах Восточной Африки — 4,4% и Южной — 3,5%).

Горнодобыча является для многих стран основной составляющей их экономического роста и тем потенциалом, который еще не полностью ими используется. Наиболее высокие темпы прироста продукции горнодобывающей промышленности были характерны для Эфиопии (13,0%), Мозамбика (10,3%), Бурунди (9,5%), Анголы (8,6%), Алжира (7,5%), Ботсваны (6,2%), Ганы (5,8%), Уганды (5,6%), Сенегала (5,0%).

В 1980—2000 гг. резервы нефти стран Африки увеличивались в среднем около 2% в год, объем производства возрастал при темпах (1,18% в год; в этот период нефтяной экспорт, напротив, сократился с 5,1 млн баррелей в день в 1980 г. до 4,7% в 1999 г. Ситуация стала резко меняться в начале XXI столетия: в конце 2002 г. цены на нефть стремительно возросли. Одним странам это дало дополнительные доходы, а большинству африканских стран — огромные нагрузки на финансовый сектор, в результате стадия подъема делового цикла надломилась. Дли развития стран континента остаются характерными низкие нормы сбережения и инвестирования. В 2000 г. на потребление приходилось по 88% ВВП и лишь малая часть (12%) — на сбережения и инвестиции. И 32 странах государственное потребление составило в среднем 15% от ВВП, наивысшие значения наблюдались в Ботсване (28%), Намибии (29%), Анголе (32%) и Эритрее (65%). В 2001—2004 гг. эти соотношения не претерпели существенного сдвига, за исключением Ботсваны, где норма накоплений поднялась до 31%, и Намибии (30%).


Помимо низких доходов, характерных для населения африканских стран, существенным фактором, ограничивающим процесс сбережения, являются несовершенство управления финансовыми ресурсами и неустойчивость экономических процессов. В целях достижения высоких темпов развития странам Африки требуется объем инвестиций не менее 25% от ВВП. На практике в 2000—2005 гг. валовые сбережения составили всего 12—13% от ВВП, далеко не достигая того уровня, который мог бы обеспечить необходимые инвестиции. В то же время ряд стран добились относительно высокого уровня сбережений (в %): Экваториальная Гвинея — 58, Ангола — 53, Республика Конго — 48, Алжир — 35, Габон — 35, Кот-д’Ивуар — 23, Маврикий — 23, Свазиленд — 21.

Валовые капиталовложения (расходы на машины, оборудование, материалы, строительство) в 2000—2005 гг. составили около 20% совокупного ВВП Африки, что в целом ниже уровня в 25%, необходимого для ускорения промышленного роста.

Экономическое развитие в 2000—2005 гг. проходило в условиях ухудшения валютно-финансовой ситуации на континенте, обусловленного высокими расходами на импорт (в том числе на нефть), недостаточным внешним финансированием. Более 40 африканских стран испытали падения курсов национальных валют (относительно доллара США). В 23 странах это падение составило до 10%, а в 5 странах — более 50% (ДРК, Ангола, Гана, Малави, Замбия). В числе причин девальвации валют помимо указанных выше также падение экспортных доходов и обострение внутриполитической ситуации (ДРК, Ангола).

На фоне улучшения общей торгово-экономической ситуации и странах Африки наблюдается относительно устойчивый рост экономической активности и на формирующихся (возникающих) рынка\ континента. В отличие от находящихся на стадии формирования рынков (Алжир, Египет, Марокко, ЮАР, Тунис, Нигерия, Гана, Намибия) в других областях в Африке события 11 сентября 2001 г. существенно не повлияли на динамику их развития. Фактически в 2000 2004 гг. чистый поток частного капитала в эти страны почти утроился — с 4,9 млрд долл. до 14,2 млрд долл. Кроме того, чистые портфельные инвестиции выросли с 5,2 млрд долл. до 11,2 млрд долл., главным образом отражая крупномасштабные инвестиции в Марок ко, Алжире, Египте, ЮАР, а также Ботсване, оживление деловой активности в Нигерии (объем торгов повысился на 20—25%). Все другие фондовые рынки Африки понесли убытки.

В 2000—2001 гг. сократилось финансирование африканских стран по международным каналам. Среди 21 страны Парижского клуба 16 стран оказали помощь странам Африки в этот период в размере менее 1 долл. в расчете на одного человека, 5 стран — менее 0,5 долл.

Сложность и неоднозначность экономической ситуации в странах и регионах Африки в целом оказывают тормозящее влияние на формирование рынков капитала, прежде всего проявляющееся в небольших объемах торгов и численно ограниченном участии национальных и иностранных компаний на фондовых биржах, слабом притоке инвестиций. Вместе с тем процессы капитализации на африканских рынках постепенно становятся важным импульсом в их формировании.

Понятие «формирующиеся (или возникающие) рынки (экономики)» — emerging markets (emerging economies) — стало широко использоваться при анализе развивающихся стран, в том числе африканских, с середины 1990-х гг. в материалах международных экономических организаций, прежде всего в работах МВФ и Всемирного банка. По общности признаков формирующиеся (возникающие) рынки представляют собой:

• страны (реже регионы), отвечающие параметрам развивающейся страны, экономика которых находится в процессе формирования раз витых рыночных отношений и соответствующей институциональном структуры;
• страны, экономика которых по совокупности признаков отвечаем интересам международного капитала и является привлекательной для долгосрочного инвестирования, особенно в отрасли новой экономики;
• страны, последовательно осуществляющие реформы и создающие льготные условия (законодательные и организационные) для привлечения и функционирования капитала в различных отраслях хозяйства, включая и финансовую сферу.

Социально-экономическое развитие стран субрегиона в условиях шписимого положения в мировом хозяйстве

Темпы роста среднего довода на душу населения в 2000—2005 гг. оцениваются в странах Тропической Африки в 1,9%, что не отвечает уровню программы «Международная цель развития», предусматривающей сокращение бедности на 60% к 2015 г. В 2001—2005 гг. 32 африканские страны достигли уровня дохода на душу населения 1,5%. Вместе с тем медленный рост дохода ми душу населения отражает отсутствие роста в производительности I руда, что, в свою очередь, связано с неэффективным управлением ресурсами и недостатком технологического прогресса.

Относительно слабая реакция Африки на глобальную рецессию экономики определялась рядом факторов:

• сравнительно низкие цены на нефть в конце 1990-х гг. позволили более 40 нефтеимпортирующим африканским странам стабилизировать инфляцию и расходы на общественные нужды;
• продолжающееся улучшение условий сельскохозяйственного производства в ряде регионов континента стимулировало рост ВВП;
• достаточно энергичное проведение экономических реформ в це-1ом ряде стран привело к улучшению экономических показателей (низкая инфляция, сокращение долга, положительный торговый баланс). Кроме того, важную роль играли следующие факторы:
• увеличение африканского экспорта в рамках программы «Африканский рост и возможности» (AGOA);
• урегулирование межстрановых и внутренних конфликтов в Бурунди, Демократической Республике Конго, Эритрее, Эфиопии, Гвинее и Сьерра-Леоне;
• улучшение экономических показателей развития ЮАР, оказывающей большое влияние на соседние африканские страны.

Значение этих факторов не следует преувеличивать. Многие африканские страны сильнейшим образом зависят от международных рынков, и колебания их конъюнктуры в глобальных условиях в конечном счете серьезно влияют на экономику стран Африки.

Цены на сырьевые товары — основной канал влияния внешних рынков на состояние экономики большинства африканских стран. Глобальные цены на ненефтяные сырьевые товары возросли на 2% в 2000 г. после понижения в 1998—1999 гг. В 2001 г. цены на сырьевые товары упали в условиях спада в глобальной экономической деятельности. Слабые ожидания экономического роста мировой экономики в условиях кризиса отражали низкий спрос на инвестиции, в то время как предложение на рынках оставалось высоким и позиции доллара практически не изменились. В 2001—2005 гг. средние цены на сырьевые товары были на 17% ниже их циклического пика в 1995—2000 гг.

Вместе с тем движение цен на мировых рынках на традиционные товары африканского экспорта в целом осталось благоприятным дли Африки, для большинства стран которой нефтяные затраты составляли до 30% импорта товаров. Увеличение цен на нефть в 2000—2004 и стало для целого ряда стран, импортирующих энергоносители, главной причиной инфляции и экономического замедления их развитии в 2000—2002 гг. Новый рост в 2003—2005 гг. носил умеренный характер (3%).

В то же время многие африканские страны зависят от экспорта готовой продукции, для которой на рынке складывается не совсем благоприятная конъюнктура. Улучшение динамики цен на товары требует более кардинальных мер, нежели скромное восстановление и глобальном спросе, для оживления которого необходим рост мировой экономики на 4—5%.

В июне 2000 г. Конгресс США принял законодательный акт «Перспективы африканского роста», в рамках которого развернута программа содействия африканскому экспорту, притоку инвестиций и увеличению занятости. Акт отменяет импортные пошлины и ограничения его импорт швейных изделий и текстиля из стран к югу от Сахары, что стало импульсом развития не только для этих стран, но также и для международной промышленности текстиля в целом, которая всегда находится в поиске новых низкооплачиваемых стран с хорошим доступом к индустриальным рынкам. Под действие Акта подпадают лишь те африканские страны, которые, во-первых, имеют ВНП надушу населения менее 1500 долл. (ограничение действует до сентября 2004 г.) и, во-вторых, имеют таможенные системы, препятствующие проникновению на рынки США нелегальной и поддельной продукции.

Несмотря на сохранение комплекса внешних и внутренних факто ров, сдерживающих экономическое развитие стран Африки, в 2001 2004 гг. Африка, по оценкам международных организаций, развивалась достаточно быстрыми темпами. В 2001—2004 гг. только 14 стран показали рост ВВП меньше 3% (в 1995—2000 гг. — 28 стран). Число стран с темпами роста, превышающими 3%, увеличилось с 26 в 2000 г. до 34 и 2004 г. Таким образом, африканские страны достигают темпов роста выше традиционных 3%, превышающих темпы прироста населения.

На общем фоне стабилизации экономики Африки имеются региональные различия в динамике ее развития по регионам. Наивысшие темпы экономического роста отмечены в Северной Африке, где рост ВВП достиг почти 6%, в то время как в группе стран Южной Африки ВВП в 2001—2005 гг. возрос только на 2,5% по сравнению с 3,0% в 1095—2000 гг. Рост ВВП снизился в странах Западной Африки в 2001 г., и 2002—2005 гг. он повысился до 3,3%; рост произошел и в Восточной Африке — до 5%. Одна из причин — некоторый рост цен на продукцию сельского хозяйства. По оценкам, в 2002—2004 гг. сохранился рост ВВП в Восточной и Южной Африке и несколько замедлился в Северной и Центральной Африке.

Стратегии развития Африки

Особый политический и экономический вес для Африки имеет Декларация тысячелетия, принятая в 2000 г. Генеральной Ассамблеей ООН. В ней определены конкретные задачи в области развития и искоренения нищеты, имеющие прямое отношение к Африке. В частности, к 2015 г. намечено:

• сократить вдвое в количественном соотношении число людей в мире, живущих менее чем на 1 долл. в день;
• сократить вдвое в количественном отношении число людей в мире, страдающих от голода;
• сократить вдвое в количественном отношении число людей в мире, не имеющих доступа к чистой питьевой воде;
• добиться всеобщего начального образования;
• добиться тендерного равенства в доступе к образованию;
• снизить уровень материнской смертности на три четверти;
• снизить уровень смертности среди детей в возрасте до 5 лет на 2/3;
• снизить и обратить вспять распространение ВИЧ/СПИДа, малярии и других наиболее опасных болезней.

Для достижения декларированных целей требуются значительные инвестиции, в дополнение к текущему уровню помощи в целях развития, составляющему в 2000—2005 гг. приблизительно 50 млрд долл. ежегодно. Это самый низкий за последние 30 лет показатель соотношения с общими мировыми доходами, и специалисты международных организаций полагают, что необходимы еще 50 млрд долл. в год. Более детальные исследования Всемирного банка, опубликованные в 2003—2005 гг., содержат аналогичные выводы, согласно которым дополнительная помощь в размере 40—60 млрд долл. ежегодно позволила бы осуществить задачи тысячелетия в области развития Африканского континента.

Согласно ежегодному отчету, опубликованному в 2005 г. Всемирным банком, экономическое развитие африканских стран характеризуется большой неопределенностью в преодолении нищеты и бедности, к тому же здесь развиваются и традиционные, и новые болезни (типа ВИЧ/СПИД), что требует дополнительной помощи со стороны развитых государств. Обязательства, принятые на международно!! Конференции ВТО в Монтеррее (март 2002 г.), были связаны с неон ходимостью усиления международных действий для достижения целей Программы тысячелетия, прежде всего в направлении сокращения бедности наполовину к 2015 г. Мировой банк и другие международные организации, осуществляющие помощь странам Африки, исходят из необходимости, во-первых, создать нормальную политическую среду (условия), во-вторых, международное сообществ» должно быть готово обеспечить дополнительную помощь наиболее бедным странам, каковыми являются страны южнее Сахары¹.

К африканским документам, ставящим задачи улучшить ситуацию на континенте, относятся «Монровийская стратегия по экономическому развитию Африки» (1970), «Лагосский план действий» (1980), «Приоритетная программа экономического восстановления Африки на 1986—1990 гг.» (1985), «Африканская альтернатива про граммам структурной перестройки» (1989) и целый ряд программ, провозглашенных в 2001—2005 гг. Развитые страны и их объединения тоже стали проявлять инициативы в отношении африканских стран. Были приняты «Каирский план действий Африка—Европа», «Японская декларация о помощи Африке», закон США «Перспективы африканского роста», декларация по Африке «восьмерки» на Окинаве, продолженная и расширенная в Генуе (2001) и Кананаскисе (2002), и др.

Особое политическое звучание и практическое значение в настоящее время имеет документ, получивший название «Новая африканская инициатива», одобренный на саммите ОАЕ в Лусаке (июль 2001 г.) и доработанный после встречи «восьмерки» в Генуе. 23 октября 2001 г. в Абудже (Нигерия) была принята окончательная редакция документа, получившего название «Новое партнерство для развития Африки» (New Partnership for Africa’s Development — NEPAD).

В документе особо подчеркивается, что НЕПАД — программа развития Африки, «разработанная и осуществляемая самими африканцами». Роль африканцев в разработке НЕПАД несомненна. Вместе с тем для непредвзятого наблюдателя ясно, что концептуально, методологически, а порой и в практических рекомендациях она в основ ном базируется на опубликованном в апреле 2000 г. Всемирным банком докладе «Может ли Африка войти в XXI век?» (Can Africa Claim the 21st Century?). НЕПАД по-своему содержанию является продолжением ранее принимавшихся на международном и общеафриканском уровнях деклараций, планов и программ преодоления африканской отсталости. В документе на первый план выдвинуты борьба с бедностью и социальным неравенством, укрепление демократии и надлежащего управления (good governance), борьба с коррупцией, приобщение стран континента к информационной революции, новейшим технологиям.

НЕПАД в целом базируется как на либеральных идеях, связанных с глобализацией в ее западной интерпретации, признании ведущей роли частного предпринимательства, так и на принципах смешанной геномики при ведущей роли государства в создании условий для экономического развития.

Важная отличительная черта этой инициативы — попытка разработать комплекс действенных финансово-экономических и организационных мер при опоре на реальные общественные силы в Африке, которые могли бы обеспечивать достижение намеченных целей. И этом плане важное значение имели бы меры, направленные на:

• объединение усилий на базе регионального сотрудничества и экономической интеграции (африканские страны, как правило, слишком малы по размерам, чтобы самостоятельно решать экономические проблемы);
• использование всех имеющихся форм и организаций международного сотрудничества с учетом нового глобального масштаба сотрудничества, в том числе установление принципа взаимозаинтересованности при определении его целей и стандартов как для доноров, так и для получателей помощи (при этом подразумевается, что доноры и реципиенты на основе партнерства обсуждают общие цели и методы);
• создание механизмов страхования и финансовых инструментов для снижения рисков деятельности частного капитала в Африке (авторы НЕПАД исходят из верной в целом идеи, что частный капитал инвестируется только в прибыльные сферы, например в высокодоходные добывающие отрасли в ряде стран континента, фактически игнорируя все остальные);
• приспособление реформ многосторонних институтов (в том числе финансовых) к лучшему удовлетворению потребностей стран Африки;
• создание эффективных механизмов борьбы с коррупцией, включая обеспечение возврата денег, затраченных на подкуп чиновников.

В конкретном плане в Программе поставлены задачи, не раз озвученные на многих международных форумах. Главная из них — обеспечить в течение ближайших 15 лет темпы развития ВВП на уровне 7% в год и на этой основе добиться целей, обозначенных в Декларации тысячелетия и во многих других международных документах.

Программа «нового партнерства» может вызывать возражения с теоретической и практической точек зрения, в частности она страдает определенной пропагандистской декларативностью. Порой она напоминает перечень целей, задач, благих намерений, не всегда опирающимся на трезвый экономический анализ и зачастую не подкрепленных эффективным механизмом осуществления.

Вместе с тем НЕПАД, будучи выражением коллективной воли африканских лидеров и пользуясь широкой поддержкой развитых государств, несомненно, является позитивным документом и может стать некоей основой для реальных программ развития, достаточно эффективным политическим, дипломатическим и юридическим инструментом пересмотра сформировавшейся в эпоху биполярного мира концепции международной помощи, определенной оптимизации ее с учетом реальных интересов и императивов развития Африканского континента и мировой экономики в целом.

Несмотря на амбициозность целей и чрезмерный оптимизм авторов НЕПАД, их программа получила достаточно широкое международное признание. Она фактически одобрена «восьмеркой», Европейским союзом, основными международными финансово-кредитными институтами и экономическими организациями. Их привлекает то, что НЕПАД идет в основном в русле стратегических установок глобализации и либерализации мировой экономики, а также заявляемая африканскими лидерами решимость взять ответственность за будушее континента на себя, расширить внутренние источники развития. Кроме того, лидерам и развитых стран, и ООН, и бреттон-вудским ясно что, во-первых, Африке надо предоставить более серьезную помощь необходимо сотрудничество самих африканских государств по вопросам развития своих стран. Ни первого, ни второго фактора ныне недостаточно, чтобы добиться прироста ВВП Африки в 7% на протяжении следующих 10—15 лет, как это вытекает из целей НЕПАД. Для достижения намеченной цели потребуется каждый год дополнительно получать (в основном извне) 64 млрд долл., или сумму, равную 12% ее совокупного ВВП.

В 2003—2005 гг. (по разным международным источникам) внешний приток средств, покрывающий дефицит капиталовложений, составлял в среднем всего 16,8 млрд долл., или 2,6% ВВП Африки, а внутренние сбережения покрывали лишь 15% всех капиталовложении, они существенно снизились по сравнению с 1990 г. Кроме того, в последнее десятилетие продолжалось падение эффективности капиталовложений в большинстве африканских стран. Причем если экономический рост в ряде стран в середине 1990-х гг. превышал 5% в год, но за период 2001—2005 гг. он снизился до 3,3%- Увеличились социльное неравенство и внешняя задолженность даже в странах с неплохими показателями экономического роста (Уганда, Гана). Если рассматривать динамику прямых иностранных инвестиций по различным регионам, то мы увидим, что в Восточной Азии примерно за три десятилетия XX в. инвестиции выросли в 150 раз, в Южной Азии — в 34 раза, а в Африке — в 1,5 раза. За исключением ЮАР и частично Египта, Марокко и Туниса вложения, как и в колониальные времена, шли почти исключительно в добывающую промышленность. Эта тенденция наблюдалась и в 2001—2005 гг.

Самая слабая составляющая программы — надежда на резкое увеличение иностранных инвестиций в Африку в расчете, что объемы официальной помощи развитию (ОПР) достигнут уровня 0,7% от ВВП развитых стран. В то же время этот порог вплоть до начала 1990-х гг. держался на уровне 0,3—0,35%, затем стал падать. В 2000—2005 гг. средний показатель ОПР 22 государств — членов ОЭСР составил 11,22% их ВВП. Даже если исключить из этого списка США, которые никогда не стремились к достижению порогового вклада в размере 0,7%, средний показатель составил лишь 0,32% (2005).

С окончанием «холодной войны» объемы помощи странам Африки существенно сократились. В душевом исчислении ОПР уменьшилась с 12 долл. в 1990 г. до 16 долл. в 2001—2005 гг. США сократили свои ассигнования на эти цели за тот же период более чем на 21%. В абсолютном долларовом выражении без корректировки с учетом инфляции объемы помощи повышались вплоть до 1992 г. Но даже в абсолютных величинах пиковый показатель был достигнут в 1992 г. — 60 млрд долл., а в 2000—2005 гг. он составлял приблизительно 51—53 млрд долл. ежегодно. Причины: потеря политической мотивации после окончания «холодной войны», «усталость» доноров, сомнения относительно эффективности программ и проектов в рамках ОПР.

Тем не менее Африка является наиболее крупным получателем помощи. Фактический приток средств ОПР за последние 35 лет составил (более 500 млрд долл. (в текущих ценах), что во много раз превышает финансовую составляющую плана Маршалла (даже с учетом обесценения доллара). Объем внешних средств составлял 10% ВВП большинстве африканских стран. Однако к существенным сдвигам в экономическом развитии континента, к сокращению бедности это не привело. Уже и 1980-е гг. остро встал вопрос об эффективности иностранного финансового вклада в экономическое развитие африканских стран. В африканские страны в 1990-х гг. также внедрялись элементы проекта «Вашингтонского консенсуса», которые безоговорочно провалились (с большей очевидностью, чем в Латинской Америке, для которой они были первоначально разработаны).

Большая, если не большая, часть помощи в том или ином виде возвращалась в страны-доноры или шла на поддержку послушных режимов, правительств, президентов (например, Мобуту). Неэффективной была и остается система распределения средств. Так, например 25% средств от общей суммы, полученной странами Тропической Африки, использовались на содержание западных специалистов (более 4 млрд долл.) ежегодно.

Помощь распределялась крайне неравномерно и по регионам В 1980-х гг. наиболее значительная часть помощи (исключая Северную Африку) приходилась на 5 стран: Заир, Кению, Сомали, Судам Танзанию; в 1990-х гг. — Мадагаскар, Мозамбик, Уганду, Танзанию Эфиопию. Эти страны — вместе с Нигерией, Суданом, Чадом, Мозамбиком — остаются приоритетными получателями помощи и с на чала XXI в.

Авторы НЕПАД настаивают на увязке объема помощи с решением долговой проблемы. Они заявляют, что, если не будет снижена задолженность до уровня, согласуемого с возможностями африканских стран, международная помощь ожидаемого результата не принеси В настоящее время задолженность африканских стран южнее Сахары составляет более 250 млрд долл., на погашение всех видов задолженности этих стран расходуется свыше 15 млрд долл. Эта сумма превышает приток ОПР, ежегодный объем которой составляет 12—13 млрд долл., и, соответственно, рассчитывать на такую жесткую увязку этих двух показателей нереалистично.

Неиспользуемый потенциал. Африка недоиспользует свой огромный ресурсный потенциал (включая людской) на цели ускорения социально-экономического развития. Африка — континент, отличающийся разнообразием и богатством запасов минерального, в том числе топливно-энергетического, сырья, обилием лесных, земельных и водных ресурсов. На ее долю приходится более 10% населения земного шара, хотя по занимаемой площади (30,3 млн кв. км) континент уступает лишь Евразии. В 2000—2005 гг. доля стран Африки в мировом промышленном производстве составляла всего 1,5%, в производстве основных видов сельскохозяйственной продукции — около 11%.

Африка — один из крупных сельскохозяйственных континентов мира: около 60—70% его населения живет и трудится в деревне. Сельское хозяйство — ведущая отрасль экономики в подавляющем большинстве стран: его продукция составляет 30—50% ВВП. На Африку приходится около 14% обрабатываемых сельскохозяйственных угодий мира, 26% пастбищ, 15% поголовья крупного рогатого скота. Однако в мировом производстве основных видов сельскохозяйственной продукции (зерновые, мясо, молоко, масло, рыба) доля независимых стран континента не превышает 3—5%. Лишь по отдельным видам продукции тропического земледелия их доля более значительна (кофе, какао-бобы, клубнеплоды). Сельское хозяйство в Африке, несмотря на то, что здесь занята большая часть населения, слишком отстают по сравнению с другими развивающимися регионами. Главное — это катастрофическая нехватка капиталов, низкий уровень агрикультуры, плохая и дорогая транспортная сеть и неконкурентоспособность на мировых рынках. О «зеленой революции» только мечтают. За последние 30 лет доля Африки в экспорте даже ее традиционных продуктов — какао, земляных орехов, каучука, бананов, уменьшилась (кофе почти вдвое), немного выросла по чаю и табаку.

Африка богата различными полезными ископаемыми. На ее долю приходится подавляющая часть мировых запасов алмазов, платины, хрома, марганца, ванадия, золота, фосфоритов. Значительны запасы кобальта, бокситов, меди, урана, нефти и газа. Подавляющая часть рудных запасов сосредоточена на Юге Африки. Горнодобывающая промышленность ныне наиболее развитая отрасль хозяйства. На ее нолю приходится в среднем около 12—15% суммарного валового внутреннего продукта африканских стран.

Обрабатывающая промышленность в подавляющем большинстве стран развита слабо. Ее доля в ВВП стран Африки составляет лишь несколько более 10%, причем свыше 60% всей стоимости продукции чает пищевая и легкая промышленность. Такие отрасли, как металлургия, нефтехимия, машиностроение (включая высокие технологии), получили развитие только в некоторых арабских странах (например, в Египте, Марокко, Алжире, а также ЮАР).

Многие африканские страны по своей хозяйственной структуре аграрные, лишь некоторые из них (например, Египет, Алжир, Нигерия, Марокко, Замбия) имеют относительно развитую промышленность (добывающую или обрабатывающую). Единственной развитой промышленно-аграрной страной является ЮАР, на долю которой приходится более 20% ВВП, 50% продукции добывающей промышленности континента.

В целом к моменту коренного изменения модели экономического развития в передовых странах и начала движения мирового хозяйства к глобализированной экономике нового типа африканские страны оказались не готовы к переменам, их ресурсный потенциал утратил свою былую значимость и привлекательность на мировых рынках, и основные параметры их экономического, социального и политического устройства не соответствуют требованиям «новой экономики».

Противоречия в африканской политике Запада. Большое значение для ускорения экономического развития Африки имело бы снятие таможенных барьеров на пути многих товаров в Европу или США. Пока чем глубже обработка товаров из развивающихся стран, тем более высокие тарифы стоят на их пути в развитые страны. Если бы были сняты торговые барьеры, то развивающиеся страны увеличили бы доходы на 130 млрд долл. в год, уменьшая тем самым значимость дополнительных 50 млрд долл. официальной помощи развитию, необходимых ежегодно для достижения целей Декларации тысячелетия в области развития в 2015 г. При условии сохранения своей доли в мировой торговле на уровне 1960-х гг. Африка получила бы на 70 млрд долл. больше, чем в 2005 г. Но ее экспорт составляет в основном сырье, цены на которое ежегодно снижаются (без нефти). Диверсификация остается желанной, но на ближайшие годы недостижимой целью для большинства стран континента.

Современный тотальный сдвиг в мировой экономике в сторону товаров высоких технологий не облегчил, а усугубил положение африканских стран. Информационная экономика, развитие ресурсосберегающих технологий, более высокая интеллектуализация труда, превращение науки в главный фактор повышения производительности труда, появление новых материалов обесценили такие сравнительные преимущества Африки, как дешевый труд и богатство природных ресурсов. Некоторые исследователи пророчат африканским странам возможный прыжок, если они приобщатся к Интернету и информационной революции, но пока что это недостижимая задача.

Основные проблемы Черного континента

Среди политических и социально-экономических проблем развития сегодня следует выделить следующие.

Африка — наиболее пораженный пандемией континент. В странах к югу от Сахары проживает 25,3 млн человек, больных ВИЧ/СПИДом, В 16 странах уровень распространения ВИЧ среди людей в возрасте от 15 до 49 лет уже достиг или превысил 10%. Предприятия, фермы и домашние хозяйства сталкиваются с более низким производством, большими расходами на здоровье и ритуальные услуги. Семьи теряют кормильцев, гибнут многие профессиональные работники, которых некем заменить. СПИД также уменьшает стимулы к сбережениям, по тому что увеличивается риск смерти. Наконец, расходы на одного пациента, больного СПИДом, равны расходам на обучение 10 человек в начальной школе. Если не остановить и не повернуть вспять пандемию, многие страны Африки просто обречены.

Коррупция — раковая опухоль Африки. Коррупция часто процветает там, где слабы государственные институты, где господство закона и формальных правил не соблюдается, где политический патронаж является правилом, где независимость и профессионализм государственного сектора подверглись разложению, где гражданское общество лишено возможности оказывать давление на власть.

Самые крупные коррупционеры — верхушка государственного аппарата. Взятки они получают именно от представителей ТНК, а капиталы вкладывают в иностранные банки. Частный бизнес в Африке накрепко сросся с госаппаратом и характеризуется высоким криминальным уровнем. В 1997 г. ОЭСР приняла Конвенцию о борьбе со взяточничеством иностранных должностных лиц в международных сделках, однако в отношении сделок на африканском рынке эта конвенция явных успехов не имела. Положение, нацеленное на противодействия «отмыванию» денег, можно также обнаружить и в Конвенции ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. (известной как Венская конвенция). Поставлены преграды (пока малоэффективные) торговле контрабандными алмазами, через которую финансируются и вооруженные конфликты в Африке. На международной Конференции ВТО в Монтеррее (Мексика) было заявлено: «Мы обязуемся как можно скорее согласовать и подготовить окончательный вариант Конвенции ООН о борьбе с коррупцией во всех ее аспектах, включая вопросы возвращения приобретенных незаконным путем финансовых средств в страны происхождения, а также содействовать укреплению сотрудничества в целях искоренения практики "отмывания" денег. Мы призываем государства, которые еще не сделали этого, рассмотреть возможность ратификации Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности».

Вооруженные конфликты

Африка охвачена вооруженными конфликтами и войнами. В зонах конфликтов проживает 20% населения стран южнее Сахары. Хотя утихли вооруженные столкновения в Сьерра-Леоне и Анголе, зона военных действий тем не менее охватывает территорию, равную Западной Европе. Погибли сотни тысяч комбатантов и несколько миллионов мирных жителей. Иногда уничтожение людей по этническому признаку принимает форму геноцида. Беженцами и вынужденными переселенцами стали миллионы африканцев.

Вот как оценивается ситуация в Африке западными обозревателями: «Пятая часть всех африканцев живет в странах, измученных войнами, в основном гражданскими. Ужасный конфликт в Сьерра-Леоне и Анголе прекратился, остановились бессмысленные пограничные столкновения между Эфиопией и Эритреей. А бывший президент Либерии Чарльз Тейлор, который является инициатором войны, был изгнан. Время от времени вспыхивают новые войны, например в Koт'д’Ивуаре, некогда стабильной стране, которая теперь слепо движется к катастрофе. И некоторые конфликты, предполагающие завершение, могут так и не закончиться, так как их основная причина еще далека от разрешения. Каждый конфликт имеет свой уникальный набор причин, однако обобщить их все-таки можно. Исследование мировых гражданских войн с 1960 г. показало, что наиболее важным фактором является бедность, низкий экономический рост и высокая зависимость от натуральных ресурсов, таких, как нефть и алмазы. Африканские войны, по-видимому, подтверждают эту теорию»².

Конфликтам сопутствуют голод, эпидемии, разрушение хозяйства, элементарной инфраструктуры. Войны принимают формы межэтнических и межконфессиональных столкновений, но причины конфликтов всё те же: борьба за ресурсы и территории, безработица, нищета, невежество, исключенность из социальной жизни больших групп населения, эгоизм правящих этнических или конфессиональных элит. Конфликты такого рода трудно предотвратить, но еще труд нее остановить. В Северной Африке ползучая гражданская война идет в Алжире, на десятилетие затянулся конфликт в Судане.

Окружающая среда

Актуальной и обостряющейся проблемой для Африки остается деградация окружающей среды. Один из путей при остановки кризиса — сосредоточение значительной части усилий развивающихся (по другой терминологии — отсталых) стран Африки нм поддержании биосферы, а в более узком смысле слова — на защите и восстановлении окружающей среды. Развитые страны могут пока процветать только потому, что четыре пятых человечества живет в нищете или на грани нищеты. В свете разумных мер по предотвращению кризиса «новой экономики» и всего глобального человечества труд но сохранению биосферы, по поддержанию ее в «рабочем состоянии», по сохранению ее самовоспроизводящих функций не менее полезен, чем любой другой, создающий искусственную среду. Но такая деятельность африканцев, направленная на благо всего человечества, на вое становление равновесия системы, должна финансироваться развиты ми странами, и это вовсе не благотворительность, такая деятельность не может быть направлена на получение прибыли (за некоторыми исключениями).

Африканский континент, располагающий гигантскими природными ресурсами и дешевой рабочей силой, всегда привлекал внимание западных держав. Вначале сюда устремились колониальные державы Европы, а с 60-х гг. XX столетия — и США. Последние уже на протяжении многих лет импортируют из Африки такие важные виды стратегического сырья, как марганец (Габон, Марокко, Гана, ДРК), цинк (ЮАР, Марокко), свинец (Сьерра-Леоне), уран (ЮАР, Намибия, ДРК). Еще в начале 1970-х гг. американские компании контролировали в Африке производство нефти — около 23%, марганцевой руды — более 40%, ванадия — 46,8%, свинца — 34,5%, кадмия — 62%, бокситов — около 60%.

Выступая в Совете по международным отношениям в Вашингтоне еще в 1981 г., проф. Ч. Крокер, директор Центра африканских исследований при Джорджтаунском университете (в правительстве президента Р. Рейгана он занимал пост помощника государственного секретаря США по африканским делам), совершенно правдиво заявил об этих интересах следующее: «Страны, расположенные к югу от Сахары, служат источником многих минералов, имеющих жизненно важное значение для нашего развития и нашей обороны. В некоторых случаях они практически полностью удовлетворяют наши потребности, в особенности в хроме, для нашей автомобильной и военной промышленности, в марганце — для металлургической отрасли, в кобальте — для производства реактивных двигателей и горно-шахтного оборудования, а также в меди, технических алмазах, слюде и т.д.»³

Спустя почти 20 лет ту же мысль высказал президент Корпорации зарубежных частных инвестиций США (ОПИК) Д. Букос: «Растущее значение стратегического сотрудничества между США и странами Африки демонстрирует не только сам факт созыва этой конференции, но и экономические показатели. Африка уже стала одним из перспективных регионов для американского предпринимательства». По его словам, ОПИК и осуществляла 50 различных проектов в 20 странах Африки южнее Сахары. Особый интерес для США представляет сфера нефтяных богатств африканских стран. В частности, этот продукт составляет до 87% всего объема американского импорта из Нигерии, Анголы и Габона. По данным Нью-Йоркского института политических исследований, в настоящее время одна только Нигерия обеспечивает 14% всех американских потребностей в нефти и нефтепродуктах⁴. В комитете Палаты представителей по международным отношениям была создана инициативная группа по вопросам политики в отношении африканской нефти. Эта группа 12 июля представила свой доклад «Африканская нефть и ее приоритетность для национальной безопасности США и для африканского развития». Основной вывод авторов доклада состоял в том, что Соединенным Штатам следует срочно использовать, наряду с нефтяными запасами Нигерии и Анголы, источники, расположенные в Сахаре⁵. Конкретно речь шла об увеличении поставок топ лива, помимо Алжира и Ливии, из таких государств, как Марокко, Нигер, Мали, Чад, Мавритания. По оценкам экспертов, возможности региона позволяют добывать до 4 млн баррелей в сутки, т.е. больше ежедневной добычи таких крупных членов ОПЕК, как Иран или Венесуэла⁶. Предполагается, что к 2007 г. Нигерия увеличит добычу нефти до 3 млн баррелей вдень по сравнению с 2,2 млн баррелей в 2002 г., Ангола — с 1 млн до 2 млн баррелей. Чад доведет добычу до 225 тыс., Экваториальная Гвинея — до 350 тыс. баррелей в день⁷. В том же докладе речь шла о строительстве нефтепровода Чад—Камерун, оценочная стоимость которого составляет 3,7 млрд долл.

Разработка природных ресурсов Африки только начинается, и, судя по всему, в недалеком будущем континент станет ареной столкновения экономических интересов крупных держав и их корпораций. Собственных сил и средств для освоения крупных богатств в интересах своих народов у этих стран недостаточно.

На очередном саммите «восьмерки» в канадском Кананаскисс в июне 2002 г. был принят «План действий "восьмерки" для Африки», который открыл новый этап в оказании помощи странам континента. Одобренный всеми членами «восьмерки» документ, целью которого является «новое партнерство» между ведущими мировыми державами и африканскими государствами, был также поддержан лидерами африканских государств, приглашенными на саммит, — президентами Алжира, Нигерии, Сенегала и ЮАР.

С учетом неудачи многих предыдущих инициатив, принятых в прошлые годы, в «Плане действий "восьмерки"» был выработан новый подход к проблемам Африки. Реализация данного проекта будет напрямую зависеть от усилий самих африканских стран в деле укрепления демократии и выработки надлежащего экономического курса. Страны «восьмерки» не будут «просто давать Африке деньги» — по новому плану финансовое содействие увязывается с процессами демократизации, экономическим развитием африканских государств и борьбой с коррупцией.

«План действий "восьмерки"» предусматривает поддержание усилий по установлению и укреплению мира в ряде африканских стран, в частности в Конго, Судане, Анголе и Сьерра-Леоне. В документе также идет речь об укреплении институтов власти, развитии свободной торговли и инвестиций, обеспечении доступа к питьевой воде. Гем самым, по мнению членов саммита, закладывается прочный фундамент для сотрудничества с программой «Новое партнерство для развития Африки» (НЕПАД). В числе прочих пунктов соглашения следует отметить и обязательство членов «восьмерки» к 2005 г. расширить доступ африканского экспорта на мировой рынок путем снятия торговых барьеров и субсидирования фермерской деятельности. Однако эта цель не была достигнута. «Восьмерка» выразила поддержку созданию региональных вооруженных сил с целью предотвращения вооруженных конфликтов, тормозящих развитие континента.

В расширение своих прежних обязательств страны «восьмерки» (2005) договорились предпринять новые усилия по облегчению долгового бремени беднейших стран Африки, подтвердив готовность списать дополнительно до 50 млрд долл. долга. В совокупности с уже реализуемыми программами новый план позволит направить более существенные средства на нужды образования, здравоохранения и решение других острых социально-экономических проблем.

Намеченные программы по развитию Африки могут дать результат при соблюдении следующих условий:

• увеличение помощи развитых стран Африке на конкретные цели, согласованные на принципах партнерства;
• урегулирование и предотвращение вооруженных конфликтов;
• улучшение качества управления государством (сделать его более транспарентным, подотчетным и предсказуемым), ограничение коррупции;
• увеличение вложений в человеческий капитал, прежде всего в образование, и здравоохранение, особенно в борьбу с пандемией ВИЧ/СПИДа, малярией и туберкулезом;
• обеспечение большей включенности в экономическую, социальную и культурную жизнь женщин;
• ограничение «бегства» капиталов и утечки квалифицированных специалистов из Африки;
• более активное подключение Африки к информационным технологиям, динамичное развитие процессов диверсификации национальной промышленности;
• укрепление региональных интеграционных групп, что позволило бы резко увеличить региональную торговлю на континенте.

В период активизации борьбы за мировое лидерство после 11 сентября 2001 г. США стали уделять более пристальное внимание обеспечению своей экономики углеводородным и другими видами минерального сырья из стран Африки. Причина — в возрастании нестабильности на Ближнем и Среднем Востоке в связи с агрессивной политикой США в отношении Ирака и Ирана, а также в росте внутриполитических и экономических проблем такого крупного поставщика указанного сырья в США, как Венесуэла. Это делает африканские страны, особенно расположенные по периметру Гвинейского залива и прилегающих к нему акваторий Атлантического океана, в наивысшей степени привлекательными для Вашингтона как возможных крупных экспортеров углеводородного сырья в США, потенциально способных заменить традиционных американских поставщиков из зоны Персидского залива.

В политическом плане положение дел в Африке непосредственно отражается на внутриполитической ситуации в самих Соединенных Штатах, что связано с наличием многомиллионного афроамериканского населения. Поэтому Вашингтон всегда стремился заручиться поддержкой африканских правительств по отношению к своей внешнеполитической стратегии.

С военно-политической точки зрения возрастание интереса к африканским странам на современном этапе объясняется стремлением не только создать необходимые военную инфраструктуру и систему отношений для обеспечения беспрепятственного доступа к источникам минерального сырья в Африке, но и превратить целый ряд стран континента, особенно в его восточной части, в тыловую базу Центрального командования США (СЕНТКОМ), в задачу которого входит осуществление глобальной политики на огромных просторах АТР.

Примечания

1. См.: The World Bank Annual Report. 2003. Washington. P. 2—4.

2. A Survey of Sub-Sahara Africa //The Economist. 2004. January 17. P. 13—14.

3. Вишневский М.Л. Интересы США в странах Африки //Азия и Африка. 2004. № 4. С. 49.

4. См.: African Oil Policy Initiative Group. U.S. Department of Suite. Washington. 12.06.2002.


5. Ibid.

6. См.: Oil Dependency and U.S. Diplomacy. Washington. 19.06.2002.

7. См.: The New York Times. 19.09.2002.