Основные принципы Сообщества
Неверно полагать, что Р. Шуман был всего лишь талантливым министром-организатором, проводником чужих идей (хотя и этих качеств часто бывает достаточно для позитивной деятельности крупного руководителя), он и сам был мощным источником новаторских идей. Шуман моментально уловил не только стратегические, но и конкретные идеи Моннэ и его команды и стремительно стал развивать их в плоскости политико-экономических концепций, одновременно расширяя горизонт их прагматического претворения в объединительном процессе.
Начались трудные парижские переговоры представителей шести западноевропейских государств, которые заняли довольно длительное время — около года. Вся работа была подчинена задаче создания независимых наднациональных институтов в целях регулирования конкретных экономических программ совместного развития шести западноевропейских государств.
В независимости высшего руководящего органа Сообщества Моннэ и его соратники усматривали базовый принцип новой интегрированной межгосударственной экономической системы. Поэтому на Сообщество «шестерки» были распространены принципы деятельности высшего руководящего органа ЕОУС, первоначально созданного как орган управления металлургией Франции и Западной Германии. При этом было подчеркнуто следующее:
- Члены руководящих органов назначаются с согласия правительств «шестерки», но они не являются представителями своих стран и правительств и не обязаны следовать указаниям и инструкциям отдельных государств — членов Сообщества (принцип наднациональности руководящего органа).
- Финансовая самостоятельность Сообщества обеспечивается налогами, из которых слагаются собственные средства институтов Сообщества. В этом мощное новаторское начало Сообщества, создавшего независимые институты. Сравним: все межправительственные организации существовали и существуют за счет взносов (поступлений) от правительств, которые в любое время могут быть отменены, задержаны, уменьшены и т.д. (в том числе институты СНГ, а раньше — СЭВ).
- Высший руководящий орган подотчетен исключительно Парламентской ассамблее (ныне — Европейский парламент), которая получила право вынести ему вотум недоверия квалифицированным большинством.
- Высший руководящий орган, призванный действовать'в сфере принятия макроэкономических решений, мог, по здравому рассуждению отцов-основателей Сообщества, превратиться в мощную бюрократическую структуру, занимаясь чисто техническими задачами. Чтобы не допустить такой трансформации, Моннэ предложил создать еще один институт — Совет министров (представляющий правительства шести стран), который, косвенно контролируя деятельность высшего руководящего органа, в то же время обеспечивал национальные интересы каждого участника Общего рынка. Полномочия Совета министров были строго очерчены, так же как и процедуры принятия решений: они могли приниматься простым большинством. Но Совет министров не обладал правом инициативы, оно было за руководящим органом (в наше время — за Комиссией Сообщества). Так что Совет министров тоже не мог выступать как сила, способная блокировать деятельность органов Сообщества, мешая развитию интеграционного процесса.
- Моннэ удалось убедить все шесть стран Европы согласиться на принцип равенства государств, составивших Сообщество, — задача исключительно трудная, учитывая разный экономический и политический вес интегрируемых участников Сообщества, память о прошлой войне и иные психологические нюансы. Снова ключевую роль играла позиция Франции и Западной Германии, но пионером Сообщества выступала Франция, ее авторитетный министр Шуман, и ее согласие было гарантировано. Что касается Западной Германии, большую роль в достижении согласия сыграла встреча Моннэ с канцлером Аденауэром 4 апреля 1951 г., в ходе которой на принцип равенства было получено согласие канцлера.
- С самого начала формирования ЕЭС получил закрепление принцип субсидиарности, позволяющий гармонизировать интересы всех участников ЕЭС.
Неверно, однако, считать, что развитие европейской интеграции проходило гладко и не встречало на своем пути сопротивления националистических сил или иных политических препятствий. Обострение противоречий в Европе вызвал провал проекта Европейского оборонительного сообщества, договор о котором был подписан, но национальное собрание Франции отвергло его при обсуждении 30 августа 1954 г. Тем не менее идеи экономической интеграции в Европе разделялись почти всеми политическими силами и народами, и никакие препятствия не могли остановить начавшийся процесс по реализации плана Шумана. Наднациональные институты, в своей основе созданные еще в 1950 г., действовали уже автономно, подталкивая к дальнейшему объединению Европу.
Римский договор по созданию ЕЭС
Во второй половине 1950-х гг. особую активность в углублении объединения Европы на базе основополагоющих принципов Шумана—Моннэ проявляли лидеры стран Бенилюкса. По инициативе известных государственных деятелей этих стран II.А. Спаака, Я. Бейера и Дж. Беха в июне 1955 г. в Мессине (Италия) была созвана Международная конференция по развитию Сообщества. Здесь прежде всего обсуждалась проблема объединения на принципах ЕОУС атомной энергетики — важной отрасли, которая начала быстро развиваться в западноевропейских странах в 1950-е гг. Как видим, снопа была взята базовая идея единения одного из ведущих промышленных звеньев; при решении проблем ключевого звена в орбиту интеграции втягивались многие отрасли и производства, работавшие на мирное использование атомной энергии в Западной Европе. Принцип •'конкретных шагов» Моннэ получал свое дальнейшее развитие.
Сильными факторами, способствовавшими европейскому объединению, стали такие политические события, как суэцкий кризис и подавление восстания в Венгрии, которые снова показали уязвимость раздробленной Европы перед угрозами миру.
25 марта 1957 г. в Риме уполномоченными представителями шести европейских стран (Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург) был подписан договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) (Римский договор) на базе уже существующих договоров и созданных ранее наднациональных институтов. Был, как отмечалось выше, создан Евратом на принципах управления ЕОУС. Обе эти структуры выступали как бы первым этажом Европейского экономического сообщества. Высший руководящий и управляющий орган получил название Комиссии Сообщества; Парламентская ассамблея была преобразована в Европейский парламент; были расширены функции Европейского суда; в неизменности остались полномочия Совета министров. Штаб-квартиры ЕЭС располагались в Брюсселе и Люксембурге.
В Римском договоре было провозглашено, что сферы деятельности органов ЕЭС будут расширяться за счет общей политики в области сельского хозяйства, торговли, регулирования таможенных правил, социальных вопросов, научно-технических исследований и образования, политики в области окружающей среды, сотрудничества с третьим миром. Во всех этих отраслях и сферах макрорегулирования наднациональными органами ЕЭС были разработаны программы развития международной кооперации и сотрудничества на базе достижений науки, передовых техники и технологий, включая информационные. Можно уверенно утверждать, что одна из главных причин, если не основная, того, что Западная Европа в послевоенные десятилетия превратилась в одну из ведущих экономических сил, один из трех центров концентрации экономического могущества Запада, заключается в том, что лидеры Европы стали на путь тесного экономического сближения в интересах создания мощного интегрированного рынка. Одновременно объявлялось, что ЕЭС — это не замкнутая организация, его двери открыты для других европейских государств, разделяющих цели и задачи Сообщества и согласных безоговорочно выполнять все принятые учредительные документы и соглашения в рамках ЕЭС (см. рис. 12.1).
Все материалы и документы органов ЕС переводят на 20 рабочих языков: испанский, датский, немецкий, греческий, английский, французский, итальянский, голландский, португальский, финский, шведский, чешский, эстонский, латвийский, литовский, венгерский, мальтийский, польский, словацкий, словенский.
