Факторы, способствовавшие появлению ЕЭС
Политические предпосылки. Вскоре после окончания Второй мировой войны началась «холодная война». Фултонская речь У. Черчилля, срыв работы Московской конференции 24 апреля 1947 г. (где обсуждался германский вопрос), наращивание вооруженных сил как СССР, так и США в Европе — все это свидетельствовало о том, что европейские страны могут стать заложниками новой мировой войны.
Общественность европейских стран, несомненно, тревожила и деятельность советских руководящих кругов — пражский переворот в феврале 1948 г., а затем действия советского командования по блокаде Берлина весной 1949 г. — все это окончательно убедило западноевропейскую политическую элиту в необходимости найти мощные инструменты для объединения слабой Западной Европы, способной обеспечить собственно европейские интересы, далеко не совпадающие не только с интересами СССР, но и с интересами и политикой США в Европе.
Превращение США и СССР в ядерные державы, закрепление их статуса в роли сверхдержав, реально контролирующих мир, не могли не беспокоить политические и интеллектуальные умы в Западной Европе. У последней имелись все основания опасаться стать жертвой глобального противостояния этих двух сверхдержав, которые уже энергично начали гигантскую битву за новый передел мира, где не оставалось места ни Европе, ни ее стратегическим интересам.
Понятно и то обстоятельство, почему наиболее активной, динамичной в тот период была французская политика, — эта страна становилась объектом агрессии на протяжении столетий со стороны Пруссии и Германии всякий раз, как только они чувствовали себя достаточно окрепшими в Европе.
Для Франции ситуация сильно осложнилась в связи со вступлением в силу Основного закона 8 мая 1949 г., когда был определен статус Федеративной Республики Германии, в соответствии с которым она самостоятельно решала свои внутренние вопросы. Проблема заключалась еще и в том, что США, стремясь форсировать экономическое возрождение ФРГ (в том числе через план Маршалла), требовали от Франции уступок в части снятия французских запретов на промышленное развитие Рура и Саара. Естественно, что не «связанное» снятие запретительных норм было неприемлемым для Франции либо требовалась иная альтернатива — прочно связать интересы возрождающейся из пепла Западной Германии с интересами Европы в целях предотвращения возможных будущих угроз со стороны ФРГ.
В марте 1950 г. министр иностранных дел Франции Р. Шуман получил задание от глав западной коалиции (президентов Франции, США и премьер-министра Великобритании) подготовить проект доклада (плана) по интеграции ФРГ в Европу на базе достижения консенсуса между Францией и Западной Германией к очередному заседанию высоких представителей трех государств.
Экономические предпосылки. Не следует идеализировать план Маршалла — он вовсе не привел к процветанию стран Западной Европы, хотя и позволил решить первичные задачи по восстановлению основных хозяйственных объектов жизнеобеспечения и снабжения заокеанским продовольствием населения западноевропейских стран.
Объединенная экономически Гитлером Европа распалась на традиционно раздробленные, изолированные хозяйствующие государства-субъекты. Реальной была опасность их нахождения на стадии длительной стагнации, превращения в очаги депрессии с крайне отсталым производственным аппаратом, традиционной структурой производства, отторгающей технологические инновации. Очевидной пыла угроза их поглощения мощными американскими корпорациями, превращения в придаток американской корпоративной индустрии. Дефицит во всем — вот что было характерно тогда для всей Европы, если не иметь в виду ряд небольших стран, не участвовавших во Второй мировой войне.
Причем выявились сильнейшие перекосы в восстанавливающихся национальных экономиках. В частности, низкий уровень производственного потребления привел к тому, что сталелитейная промышленность почти во всех западноевропейских странах, не успевшая еще как следует восстановиться, стала вползать в обвальный кризис уже в конце 1940-х гг., а она рассматривалась как основа возрождения всей западноевропейской экономики. Безработица вновь стала расти и довольно быстрыми темпами. Реальной была угроза долгосрочного дефицита и спекуляции; отмечалось нарастание подпольной экономики. Все это могло надолго заблокировать развитие полноценных рыночных, конкурентных механизмов. Население впадало в панику.
Нужна была новая концепция для развития Европы, и прежде всего экономическая составляющая, которая оказалась бы способной потянуть весь хозяйственный локомотив в деле европейского объединения.
Концептуальные основы Европейского сообщества. Кадры
Р. Шуман привлек к работе над проектом экономического объединения Франции и Германии как базы для будущего всей Западной Европы блестящего экономиста проф. Ж. Моннэ, работавшего в то время генеральным комиссаром по вопросам планирования во французском правительстве. Еще в 1945 г. этому талантливому экономисту генерал де Голль поручил руководство всеми экономическими и промышленными министерствами Франции с целью восстановления экономики страны. В годы Первой мировой войны он блистательно руководил централизованным обеспечением поставок для воюющих союзнических армий. Во время Второй мировой войны президент Рузвельт привлекал его к работе в качестве своего советника, он был автором «Программы победы», реализация которой обеспечила военное превосходство США над гитлеровской Германией. Выполняя задание Шумана, Моннэ создал небольшую группу исследователей-разработчиков, в которую входили известные ученые — профессора из Высшей административной школы, такие, как Э. Хирш, П. Рейтер и П. Ури, имевшие к тому времени авторитет и вес в научных и политических кругах.
Подходы Жана Моннэ
Выдающийся экономист и политик своего времени, к тому же француз, Моннэ исходил из того факта, что разделенная Европа — это следствие «холодной войны», в которой особую роль призвана играть Германия. Германский вопрос являлся краеугольным камнем для американской политики, направленной на сохранение разделенной Европы. Таким образом, вся западноевропейская политика оказывалась подчиненной интересам американской политики.
Как видим, с одной стороны, ключевой была проблема Германии, с другой стороны, необходимо было считаться с болезненным восприятием любого ущемления национального суверенитета со стороны европейских стран, переживших ужасные унижения при гитлеровской оккупации, лишившихся своих государств, отечеств. Отсюда особо сложная реакция на любую форму ограничения их политической самостоятельности, суверенитета. Нельзя сказать, что этого не понимали европейские политики, сознавая в то же время жизненную необходимость европейского единения. В целях решения этого ключевого вопроса к тому времени уже предпринимались попытки различного рода объединения Европы. Так, в 1948 г. под эгидой Великобритании была создана Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), но она обладала всего лишь общими рекомендательными функциями (нечто вроде СЭВа). 5 мая 1949 г. был создан Совет Европы с совещательными функциями. Далее дело не пошло, поскольку на стадии учреждения выявилось нежелание суверенных государств уступить даже малую долю своих полномочий в пользу созданного наднационального органа.
Моннэ исходил из важности следующих моментов:
- проблему политической интеграции надо отложить на неопределенно дальний период и сконцентрировать силы и объединительный потенциал западноевропейцев на собственно экономической интеграции;
- необходимо выделить ряд крупных и конкретных экономических проблем, характерных для ведущей группы западноевропейских стран, и разработать наднациональный механизм их решения (первоначально для Франции и Западной Германии);
- необходимо (одновременно с решением предыдущей проблемы) разработать единые таможенные правила для стран будущего сообщества и добиться их законодательного оформления;
- решение этих проблем на общей межгосударственной базе могло бы иметь не только экономическое, но и самостоятельное политико-психологическое значение для народов стран Европы; оно позволило бы постепенно наращивать интеграционный потенциал, расширяя области совместного регулирования разных сфер и вовлекая в сообщество другие страны и народы.
Декларация Шумана
Работа группы Моннэ была завершена к концу апреля 1950 г. Это был краткий документ, который состоял из Меморандума (пояснения) и конкретных условий (предложений) в области приоритетных сфер сотрудничества между Францией и Германией. При этом надо отметить, что Моннэ, прекрасно зная всесилие бюрократии, ни с правительствами, ни с министерствами документ не согласовывал, а составлял его в глубокой тайне. Шуман одобрил документ, подготовленный группой Моннэ, и энергично взялся за его осуществление. Примечательно, что, когда 9 мая 1950 г. Шуман выступал перед французским правительством с докладом по документу Моннэ, его представитель вручал этот же документ канцлеру К. Аденауэру Канцлер проект поддержал.
Аденауэр не мог не поддержать этот документ, названный сразу же после обнародования Декларацией Шумана, поскольку Франция протягивала руку побежденной Германии и предлагала ей сотрудничество на равноправной основе в межгосударственном объединении. Речь конкретно шла о совместном управлении угольной и сталелитейной отраслями промышленности обеих стран. В Декларации Шумана были сформулированы принципы строительства будущей Европы:
- строительство объединенной Европы — это не разовый акт, а длительный по времени процесс, на основе осуществления конкретных локальных задач, важных для всех его участников;
- длительное сотрудничество между Францией и Германией полностью трансформируется в сотрудничество в области экономики, финансов, технологий;
- основной целью является достижение конкретной задачи по организации и управлению франко-германским производством угля и стали — отраслями, которыми отныне будет руководить совместный высший руководящий орган — Европейское объединение угля и стали (ЕОУС);
- решения, принятые руководящими органами Сообщества, будут иметь императивный (обязательный) характер, в том числе для вновь присоединившихся стран. Члены органов Сообщества будут независимы и назначаться с общего согласия;
- объединение экономических интересов прежде всего направлено на повышение уровня жизни, увеличение занятости и расширение путей для создания полноценного экономического Сообщества в Европе; одновременно оно имеет целью расширение экономической свободы для граждан Сообщества, обеспечивает возможность их свободного перемещения из страны в страну в поисках работы.
Таким образом, две страны, играющие решающую роль в будущем объединении Европы, достигли согласия по основополагающим принципам и подходам в экономической интеграции, что определяло успех тех политических и экономических сил, которые отчетливо представляли себе будущее как своих стран, так и объединенной Европы.
Далее требовались те самые «конкретные шаги», о которых говорилось в Декларации Шумана, и они были осуществлены. Уже 20 июня 1950 г. в Париже под председательством Моннэ начинает работать межправительственная комиссия. Помимо Франции и ФРГ, инициаторов объединения, в ее работе участвуют Бельгия, Нидерланды, Люксембург (страны Бенилюкса) и Италия — будущие шесть стран ЕЭС (Общего рынка) — «шестерка», как называли это объединение в течение почти 20 лет.
Результатом работы межправительственной комиссии стало подписание Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) 18 апреля 1951 г. сроком на 50 лет. Вскоре договор был ратифицирован шестью подписавшими его государствами. А уже К) августа 1952 г. его высший руководящий орган, председателем которого стал Моннэ, приступил к работе в своей постоянной штаб-квартире в Люксембурге.