Главная    Карта сайта    Контакты    Поиск по сайту
EconBook.ru
 
Экономика Теория История Деньги Бизнес Финансы

Принцип субсидиарности в Европейском союзе

Главная Экономика Европейский союз Принцип субсидиарности в Европейском союзе
            0
Добавлено: Август 2016 года


Принцип субсидиарности, выполняющий одновременно и функции механизма политики Евросоюза, лежит в основе распределения полномочий и компетенций в сложнейшей мегасистеме, в качестве которой выступает Евросоюз. Согласно этому принципу управление осуществляется на возможно более низком (целесообразном, оптимальном) уровне. При этом общеевропейский уровень выступает как дополнительный по отношению к национальному. Этот принцип введен Маастрихтским договором в 1992 г., и тогда же создан как консультативный орган Комитет регионов.

Согласно ст. 5 Договора о Европейском союзе «Сообщество действует в пределах своих полномочий, определяемых настоящим Договором и поставленными перед ним здесь целями. В областях, которые не подпадают под его исключительную компетенцию, Сообщество действует в соответствии с принципом субсидиарности. Если цели предполагаемого действия не могут быть достигнуты в достаточной мере государствами-членами, тогда — в силу масштабов и результатов предполагаемого действия — они реализуются Сообществом. Любые действия Сообщества не должны идти далее того, что необходимо для достижения целей настоящего Договора»1. Таким образом, Сообщество может расширять свою компетенцию на новые области, когда считает их «масштабными». На ст. 5 Договора может опираться каждый отдельно взятый акт Сообщества, что позволяет в законодательном порядке ограничивать пределы деятельности последнего. Субсидиарность, таким образом, можно понимать как политический принцип руководства делами Сообщества и законодательного ограничения его компетенции2.

До подписания Маастрихтского договора дискуссии о субсидиарности инициировались органами Сообщества, после его подписания этот принцип стал широко обсуждаться в национальных государствах. По мнению Ж. Делора, принцип субсидиарности должен определить общий курс: где Сообщество может, а где не может действовать автономно от национальных правительств, подобно тому как конституция США оставляет за штатами права, которые не делегируются федеральному правительству, или основной закон ФРГ наделяет всеми полномочиями земли, за исключением прерогатив, которые не обозначены специально.


Принцип субсидиарности позволял преодолеть негативное отношение некоторых стран-участниц, прежде всего Великобритании, к наметившейся федералистской тенденции в развитии Союза. В 1991 г. в проекте Договора о ЕС европейская интеграция определялась как процесс, ведущий к созданию Союза, цель которого — федерация. Англия откликнулась на это негативно, заявив, что если в странах континентальной Европы федерализм, вероятно, не вызывает полемики, то в Великобритании его обсуждение несет в себе скрытую нелояльность3.

Под влиянием таких взглядов в 1991 г. Европейская комиссия начала заниматься разработкой принципа субсидиарности, ставшей чуть ли не единственным пунктом в переговорах о политическом Союзе, с которым по разным мотивам соглашались все делегации. Отсутствие в документах ЕС четкого определения принципа субсидиарности не позволяет рассматривать его как правовую норму. Это политический принцип. Его использование зависит от конкретной интерпретации и ситуации, определяемой расстановкой политических сил в ЕС. Это и делает его удобным для большинства участников интеграционного процесса, обеспечивает его поддержку различными политическими силами, которые могут вкладывать в понятие субсидиарности свой смысл. Хотя такие страны, как Великобритания, вини в этом принципе средство замедления интеграционного процесса и усиление компетенции национальных государств, объективно использование этого принципа усиливает национальный вектор в политике ЕС.

В Европейском союзе на основе субсидиарности решаются в первую очередь региональные проблемы, и, видимо, прав И.И. Хохлов, который считает субнациональным любой уровень ниже национальною (регионы, земли, коммуны, города и т.д.)4. Отсюда, снизу, и идет процесс выстраивания субнационального уровня власти в ЕС. Регион является важным уровнем в многослойной структуре ЕС, поскольку, на каком бы из этажей власти сообщества ни принимались решения, реализуются они непосредственно в том или ином регионе. Регион — это конкретное место привязки инвестиций.


Структурные операции ЕС предусматривают широкий спектр методов проведения региональной политики, на которые тратится около 13 млрд евро ежегодно, что составляет более трети бюджета ЕС. Осуществление структурной помощи служит импульсом для обретения регионами экономической и социальной самостоятельности, сознаний ими своей субнациональной общности, а также является мощным инструментом влияния Европейской комиссии на страны-участницы, поскольку от нее во многом зависит выбор страны или региона — получателя этой помощи.

'Этот принцип, безусловно, способствует развитию фактора наднациональности в ЕС, поскольку логика развития такова, что экономическое развитие регионов сопровождается развитием институциональной структуры. Возникающие на региональном уровне правовые отношения хотя и базируются на национальной почве, тем не менее втягиваются в национальную систему ЕС. Национальные и субнациональные границы при этом становятся более проницаемыми для наднациональных политических решений, преодоление границ происходит сверху — со стороны ЕС и снизу — со стороны регионов.

Однако в условиях массового недовольства усилением наднациональности в политике ЕС требовалось тем не менее более четкое определение субсидиарности и объяснение правил ее использования. И ст. 5 Договора о ЕС региональный уровень вообще не упоминается, речь идет лишь о европейском уровне и государствах-членах, что означает возможность для национальных государств не рассматривать субнациональный уровень и замыкать решения на себя, когда им это удобно. Принцип субсидиарности и способ его изложения уменьшили напряженность, вызванную усилением наднациональности. Он имеет исключительно важное значение для понимания существа европейской политики в постмаастрихтский период.

Примечания


1. Хохлов И.И. Субсидиарность как принцип и механизм политики в Евросоюзе // Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 5. С. 95.

2. См.: Договор о Европейском союзе: консолидированная версия. М., 2001. С. 48.

3. См.: Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 5. С. 96.

4. Там же.

Источник: «Мировая экономика и международные экономические отношения», Часть II, 2006
БЫЛА ЛИ ПОЛЕЗНА ВАМ ИНФОРМАЦИЯ?
0
ПРЕДЫДУЩИЕ СТАТЬИ
От ЕЭС к Европейскому союзу (ЕС)
Новая европейская интеграционная динамика после провала социалистической модели интеграции
Соглашение ЕС - ЕАСТ о Европейском экономическом пространстве (ЕЭП)
Взаимосвязи между углублением интеграционных процессов и формированием условий для единого валютного рынка
План объединения Европы, или создания Общего рынка (план Шумана)
Становление объединенной Европы
Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ)
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
Азиатско-восточноевропейский тип интеграции. Совет экономической взаимопомощи (СЭВ)
От простых к сложным формам международной экономической интеграции
СЛЕДУЮЩИЕ СТАТЬИ
Лиссабонская стратегия Евросоюза
Расширение ЕС: от 15 до 25 членов Союза
Шенгенское соглашение
Конституция Евросоюза и отношение к ней народов
Концепция Большой Европы М. Эмерсона
Европейский союз и его регионы: особенности взаимодействия
Региональная политика ЕС и деятельность структурных фондов Евросоюза
Общая сельскохозяйственная политика ЕС
Социальная политика Европейского союза
Формирование интеграционных процессов в странах Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского региона




ССЫЛКА НА ЭТУ СТАТЬЮ В РАЗЛИЧНЫХ ФОРМАТАХ
HTMLBB CodeText


КОММЕНТАРИИ ПОСЕТИТЕЛЕЙ

Пока нет комментариев. Пишите смело!


Сколько будет 36 + 19 =

       



Подразделы сайта Все статьи раздела Микроэкономика Политическая экономия Международная Экономика стран Инвестиции Население и труд Интеграция Европейский союз
 
Спасибо за поддержку
  • Https://safetradebinaryoptions.com/ru/pamm-investirovaniye/

    https://safetradebinaryoptions.com/ru/pamm-investirovaniye/

    safetradebinaryoptions.com

Похожие статьи История развития экономики в Ганзейском союзе История: Страны Фабрично-заводская промышленность и принцип самосохранения и прогресса Теория: Экономический прогресс Соглашение ЕС - ЕАСТ о Европейском экономическом пространстве (ЕЭП) Экономика: Европейский союз Принципы организации наличного денежного оборота Деньги: Обращение денег Замечания по поводу принципа теории цен гг. Аушпица и Либена Теория: Капитал О принципе свободной конкуренции Теория: Производство Функции, принципы, цели и задачи бизнес-планирования Бизнес: Планирование Принципы организации безналичных расчетов Деньги: Обращение денег От ЕЭС к Европейскому союзу (ЕС) Экономика: Европейский союз
 
Социальные кнопки
 
EconBook.ru © 2015 • Связь с администрацией • Поиск на сайте • Карта сайта

Экономика • Теория экономики • История экономики • Деньги • Бизнес • Финансы