По мере развития регионализации происходит ее реструктуризация, единый процесс как бы расслаивается на несколько уровней. Постепенно снижается значение исходной структурной единицы регионализма — традиционного национального государства. С одной стороны, его потенциал становится недостаточным для активного участия и влияния на мировые глобализационные процессы и эти функции все больше переходят к межгосударственным и наднациональным структурам, регулирующим развитие соответствующей группы стран, формируя «верхний уровень» регионализации. С другой — в целях наиболее эффективного использования ресурсов все больше прав и компетенций в области экономики, а затем и политики переходит к регионам, представляющим собой части стран, входящих в региональные объединения. Регионы внутри стран образуют самостоятельные структурные единицы процесса регионализации, формируя ее «нижний уровень». Такая децентрализация национально-государственных хозяйств сопровождается развитием взаимодействия вначале приграничных регионов стран, входящих в группу, затем налаживанием связей между территориально отдаленными, но располагающими наиболее современной и конкурентоспособной экономикой регионами этой группы стран, наконец, формированием экономических связей с приграничными регионами стран, не входящих в группу. «Внутренние регионы», таким образом, частично трансформируются в самостоятельные субъекты процесса интернационализации.
Процессы регионализации особенно широко развернулись в конце 1970—1990-х гг. Именно в этот период на «верхнем уровне» регионализации было образовано большинство новых объединений или качественно трансформированы ранее существующие крупные региональные объединения, в том числе субконтинентального, в значительной степени континентального, и даже в некотором смысле межконтинентального характера. К первым относились, например, Южный общий рынок, или МЕРКОСУР (1991), включавший 4 страны, на которые приходилось 53% совокупного населения и 70% ВВП Южной Америки, Европейский союз, или ЕС, в который в 1992 г. были трансформированы соглашения о европейских сообществах, охватывающие тогда 12 стран, на которые приходилось 88% населения и 87% ВВП Западной Европы, Центральноевропейская зона свободной торговли, или ЦЕФТА (1992), включавшая первоначально 4 страны, на которые приходилось 65% населения и 74% ВВП Центрально-Восточной Европы, Соглашение о свободной торговле между странами Ассоциации государств Юго-Восточной Азии, или АСЕАН (1992), резко активизировавшее экономические связи входивших в него 10 стран, на которые приходилось около 100% населения и ВВП Юго-Восточной Азии. Ко вторым можно отнести Североамериканское соглашение о свободной торговле, или НАФТА (1992), охватывавшее США, Канаду и Мексику, на которые приходилось практически 100% населения и ВВП целого континента — Северной Америки, наконец, к третьим — Форум Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества, или АТЭС (1989), включавший страны 4 континентов (Азии, Северной и Южной Америки, Австралии) и Содружество Независимых Государств, или СНГ (1991), в которое входит 12 европейских и азиатских стран, возникших на территории бывшего СССР.
В этот же период началось развитие регионализации на «нижнем уровне», прежде всего в экономически развитых странах. Примерами взаимодействия приграничных регионов стран, входивших в одну региональную группу, могут служить сотрудничество компаний США с фирмами в соседних районах Канады и Мексики; формирование «еврорегионов», охватывающих приграничные районы стран ЕС (еврорегион «Caap-Лор-Люкс», ориентированный на промышленное развито, «Маас-Рейн», охватывающий соседние территории с населением 1,7 млн человек и ориентированный на взаимодействие в области экономики, экологии, разработки и внедрения новейших технологий, в социально-культурной сфере); межрегиональное сотрудничество неприграничного характера — разработка и реализация совместных дол-терочных научно-исследовательских и производственных проектов регионами, названными за высокий уровень экономического развития «четырьмя моторами Европы»: Баден-Вюртемберг (ФРГ), Рона— Альпы (Франция), Ломбардия (Италия), Каталония (Испания); сотрудничество приграничных районов стран региональной группы и третьих стран — еврорегионы «Балтика» (с участием районов южной Швеции, северной Польши, Латвии, Литвы и Калининградской области России), «Сауле» (с участием районов южной Швеции, западной Литвы и Калининградской области).
В результате в этот период региональная торговля развивалась динамичнее общемировой, причем эта тенденция усиливается. По оценкам экспертов Всемирного банка, после 2005 г. в рамках различных региональных объединений торгово-экономического характера будет осуществляться более 50% мировой торговли. Во многом этому способствовали свойственная современному регионализму иституализации, т.е. организационное оформление его структур.
Именно в региональных рамках пока достигается высшая степень развития интернационализации вглубь — международная интеграция. Как отмечает Ю.В. Шмелев, она означает переход нарастающей экономической взаимозависимости двух или нескольких стран в сращивание национальных рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы и формирование целостного полигосударственного социально-экономического организма с единой валютно-финансовой системой, единой в основном правовой системой и теснейшей координацией внутренней, а также и внешнеэкономической политики стран. В перспективе такая координация неизбежно распространяется и на неэкономические аспекты политики. В экономической теории до сих пор преобладает пятиступенчатая схема развития региональной интеграции, сформулированная в 1960-х гг. американским экономистом Б. Баласса, которая получила свое развитие во многих исследованиях. Эта схема рассматривается и в данном учебнике.
В то же время сильнейшее нарастание регионально-интеграционных процессов в конце XX — начале XXI в. имеет универсальное значение, определяя все будущее мировое развитие. Речь идет лишь о формах реализации этих процессов. Наибольшее развитие эти процессы региональной международной интеграции получили в европейском регионе, прежде всего в его западном субрегионе, что обусловлено наличием особых исторических предпосылок и действием ряда объективных факторов.
Особые предпосылки европейской региональной интеграции
Западная Европа не случайно стала и пока остается единственным регионом мира, где международная интеграция прошла все последовательные стадии развития в экономической области (зону свободной торговли, таможенный союз, единый рынок, экономический и валютный союз) и вплотную подошла к федерализации политического устройства и проведению согласованной внутренней и общей внешней политики. Более того, можно сказать, что именно европейская регионализация положила начало современному глобализационному процессу.
Это объясняется уникальным сочетанием благоприятных предпосылок для перерастания процесса регионализации в международное интегрирование. Наиболее важны среди них, как отмечают Ю.А. Борко и О. В. Буторина, высокоразвитая рыночная экономика, полицентрическая национально-государственная структура, особая культурно-историческая общность стран и народов2.
Высокоразвитая рыночная экономика характеризовалась, прежде всего, достаточно высоким уровнем технико-экономического развития западноевропейских стран, преобладанием в них обрабатывающей промышленности, позволяющей налаживать и развивать устойчивую специализацию и кооперацию производства и торговли, причем не столько межотраслевого, сколько внутриотраслевого характера, и удовлетворять региональные потребности в высокотехнологичной продукции для обеспечения экономического роста, не прибегая к закупкам в третьих странах. Наличие глубоких рыночных традиций и развитых рыночных отношений облегчало налаживание и поддержание заинтересованными компаниями международных торгово-производственных связей, лишь косвенно регулируемых государством. Однородность институциональной структуры также содействует переплетению хозяйственных связей европейских стран, избавляет государство от чрезмерного регулирования интеграционных процессов.
Примечания
1. Европа: вчера, сегодня, завтра / Отв. ред. Н.П. Шмелев. М., 2002. С. 475.
2. Европейский союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под. ред. Ю.А. Борко, О.В. Буториной. М., 2001.