Хотя АТЭС формально имеет консультативный статус, не обладая Уставом, фактически в рамках его рабочих органов вырабатываются региональные правила ведения торговли, инвестиционной и финансовой деятельности, проводятся встречи отраслевых министров и экспертов по вопросам сотрудничества в различных областях. Такими органами являются Комитет по торговле и инвестициям, Экономический комитет, Рабочие группы (по инвестициям, научным исследованиям в промышленности и технологиям, телекоммуникациям, транспорту, развитию людских ресурсов, энергетическому сотрудничеству, торговой и инвестиционной статистике, сохранению морских ресурсов, рыболовству, туризму, а также группа по малому и среднему предпринимательству) и Фонд образования.
АТЭС — наиболее классический пример объективного процесса интеграции, развивающегося на базе интернационализации факторов производства (т.е. частно-корпоративной формы интеграции). В АТЭС огсуствует элемент прямого влияния государства, осуществляющего целенаправленную политику в области экономического сближения, он заменяется рекомендациями, вырабатываемыми в рамках комитетов. Это воздействие проявляется в косвенной форме и связано лишь с облегчением торговых условий и инвестиционных возможностей для «национальных капитализмов», но при этом не преследуются четкие интеграционные задачи. Однако логика развития капитала при достижении им определенных масштабов вызывает к жизни и побочные интеграционные эффекты. Вот таким побочным эффектом и выступает интеграционный процесс в АТР, в том числе через форум АТЭС, который, возможно, эволюционирует в интеграционный механизм.
Наиболее высокая степень регионализации внешней торговли характерна не только для ЕС и НАФТА, но и для стран АТР. Уже в 2000 г. первое место по доле внутренней торговли в общем объеме экспорта и импорта среди интеграционных группировок занимали страны А ГЭС — соответственно 72,6 и 68,1%, для стран ЕС данные показатели составили соответственно 61,8 и 59,1%, для НАФТА — 56 и 40,3% (для АСЕН — см. в табл. 13.1).
На совещании глав государств и правительств в 1994 г. в Богоре (Индонезия) члены АТЭС обязались установить режим свободной торговли и добиться либерализации инвестиционной сферы к 2020 г. (для развитых стран — 2010 г.), на основе процесса так называемой «согласованной односторонности». Это решение было отражено в Декларации АТЭС. У организации нет общих разработанных планов достижения поставленных задач. Каждая страна осуществляет их разработку самостоятельно в разных сферах экономики, в том числе в области либерализации торговли. Однако было принято решение о необходимости проведения ежегодных обзоров экономической ситуации. Первый такой обзорный доклад был представлен на встрече АТЭС на высшем уровне, состоявшейся в Ванкувере в ноябре 1997 г. Концепция доклада была названа альтернативной, «азиатской» стратегией либерализации торговли, отличающейся от стратегии «торговых уступок» и составленной для многосторонних переговоров, в том числе по линии ВТО. Снижение таможенных барьеров в АТЭС, согласно азиатской стратегии, будет проходить в соответствии с соглашениями, достигнутыми в ВТО. База такого развития уже создана в предыдущие годы: в частности, за 1988—2000 гг. средневзвешенный тариф на импорт товаров среди членов АТЭС снизился на одну треть — с 15,4 до 9,3%, соответственно, быстро возрастал объем взаимной торговли.
На ванкуверской встрече АТЭС на высшем уровне было принято решение об отмене некоторых страновых ограничений в торговле товарами и услугами в таких сферах, как природоохранные технологии, телекоммуникационные средства, энергетическое оборудование, химические товары, медицинское оборудование и инструменты, рыба и морепродукты, лес, игрушки и ювелирные изделия. В рамках АТЭС предпринимаются шаги по устранению барьеров во взаимной торговле услугами, а также разрабатываются правила по унификации торговых и технических стандартов. Рекомендации Совещания глав государств и правительств (2005) исходят также из необходимости дальнейшего устранения торгово-экономических барьеров в сотрудничестве стран — участниц АТЭС.
Организация деятельности АТЭС
Как уже отмечалось, АТЭС не является интеграционной организацией, не имеет Устава, и у нее нет наднационального маханизма, регулирующего деятельность. В настоящее время в АТЭС имеются свой бюджет, секретариат, несколько комитетов и рабочих групп для реализации намеченных целей, т.е. оргструктуры, обеспечивающие текущую работу. Также создана система разрешения торговых споров, которая дополняет механизм разрешения спорных вопросов в рамках ВТО, особенно в тех областях, которые не охвачены юрисдикцией ВТО. Форум объявлен открытым для вступления других государств на условиях, сходных с ВТО. Тем самым создание и действие рассматриваемого учреждения закладывают основы для введения единых норм и правил регулирования торговли в огромном регионе, на который уже сейчас приходится более 50% мирового производства и мировой торговли.
Однако есть и серьезные проблемы, одной из которых является схема интернационализации в рамках АТЭС. С одной стороны, в том, что страны Азии воздерживаются от заключения соглашений о преференциальной торговле, имеется своя логика: они не хотели бы официально признавать, что снижение торговых барьеров в отношениях между странами с высокими тарифами дает преимущество первым за счет вторых. Суть же аргумента заключается в том, что страны с высокими тарифами отказываются от тарифных поступлений, которые поглощаются более высокими издержками и прибылями экспортных отраслей стран с низкими тарифами, все еще пользующихся протекционистской защитой, поэтому неконкурентоспособных на мировом рынке.
Некоторые страны, например США как один из главных действующих субъектов — основателей АТЭС, считают сегодняшнее состояние объединения не соответствующим интересам членов. По мнению представителей США, необходимо создать определенный механизм властного воздействия, отказаться от добровольного принятия решений, установить строгие рамки интеграционных процессов и обязательность выполнения принятых постановлений. В результате АТЭС становится реальной интеграционной группой стран. Если члены АТЭС заинтересованы в эффективной работе АТЭС, возможно, им следовало бы обсудить эти предложения и, может быть, принять их. США настойчиво проводят линию полной либерализации в рамках соглашения об АТЭС. Это, однако, уже не бесспорная позиция, и ее следует мнительно обсудить. Следует иметь в виду, что для Соединенных Штатов сотрудничество в рамках АТР приобретает ключевое значение, поскольку в случае изменения геополитической ситуации в мире для них важным может быть сохранение достигнутых взаимосвязей и налаженных торгово-экономических отношений со странами региона, наличие существующих торгово-экономических соглашений в свете неуклонно идущего процесса повышения значения Азиатского региона (в сравнении с регионом атлантического притяжения).
Даже достигнутый уровень либерализации внешнеэкономических отношений в рамках АТЭС привел к росту американской внешней торговли. Так, доля экспорта США в страны АТЭС возросла с 51% в 1986 г. до 74% в 2002—2005 гг., одновременно в регионе были созданы благоприятные условия для инвестиционной деятельности американских компаний.
Одним из оппонентов США по вопросам будущего АТЭС выступа-гт Китай, который опасается не только конкуренции со стороны американских компаний, незащищенности своих рынков от экспансии США. Китайская сторона заявляет о необходимости перенесения на более поздний срок (к концу первого десятилетия XXI в.) процедуры полной ликвидации тарифных и нетарифных барьеров. Китай, динамично наращивая свою экономическую мощь, безусловно, стремится к доминированию в АТР, пытаясь вытеснить США и Японию. Страна восходящего солнца, которая зачастую выступает последовательным сторонником и партнером США, также опасается влияния последних не только на страны региона, но и на свою экономику. В этой связи Япония долго отказывалась открыть некоторые из своих рынков, в частности рынки морских продуктов и лесоматериалов, вплоть до 2002—2003 гг., когда она либерализовала часть рынка этих продуктов.
С точки зрения перспектив развития АТР обычно рассматриваются три варианта развития АТЭС в ближайшие годы.
Согласно первому, данный форум будет следовать по пути, обозначенному в Богорской декларации, т.е. она не изменит свой современный статус и будет функционировать как форум, а не как организация.
Второй, наиболее вероятный вариант закрепит за АТЭС роль форума для обсуждения проблем экономических взаимоотношений в бассейне Тихого океана, но деятельность форума приобретет более целенаправленный характер через формирование мощного аналитического аппарата. Правда, в этом случае неизбежны споры по поводу хода выполнения уже имеющихся договоренностей, что потребует определенных модификаций уставного характера. В таких условиях возрастет значение других, успешных региональных группировок, например АСЕАН.
Третий вариант связан с возможным возобладанием протекционистских настроений в США и Западной Европе, что будет препятствовать быстрой либерализации мировой экономики и угрожать раздроблением глобальной системы экономических связей на региональные блоки. В Азии в этом случае особое значение приобретет формирование зон свободной торговли в рамках АСЕАН или расширение сотрудничества в рамках АТЭС, но главным образом между ее азиатскими участниками. Подводя некоторые итоги рассмотрения интеграционных процессов в Азии, можно выделить следующие особенности.
Прежде всего отметим положительное влияние интеграционных процессов в регионе на экономику его стран-участниц. В последние годы наблюдается быстрый рост доли АТР в мировой экономике. На его страны приходится около 60% мирового производства ВВП. Опережающими темпами расширяются внутрирегиональная торговля и инвестиционные потоки. Если в 1960-е гг. страны АТР ориентировались во внешней торговле на Европу, то уже в начале XXI в. наблюдается резкий рост объемов взаимного оборота (удельный вес АТР в мировой торговле увеличился до 40%).
В своем стремлении сохранить эту динамику, своевременно адаптироваться к воздействию технологических и финансовых факторов в мировой экономике многие развивающиеся страны АТР встают на путь экономических реформ, включая изменение регулирующей роли государства, преобразования в банковской сфере, либерализацию внешней торговли и иностранных инвестиций. В отличие от Латинской Америки, в регионе Юго-Восточной Азии либерализация торговли осуществляется практически полностью на недискриминационной основе, а внутрирегиональная торговля развивается бурными темпами, независимо от этого процесса. Так, в соответствии с взятым на себя государствами — членами АСЕАН обязательством создать зону преференциальной торговли (ЗПТ), а затем зону свободной торговли (ЗСТ) были заключены соглашения, которые затронули лишь небольшую часть торговли внутри АСЕАН. Например, в Сингапуре вообще не применяются никакие тарифы, а в Малайзии они установлены на низком уровне, поэтому ни та, ни другая страна не могла бы предложить значительные торговые уступки в обмен на преференциальный доступ на рынки других стран. Аналогичные соображения, по-видимому, определяли стратегию либерализации торговли и АТЭС.
Рост численности состава АТЭС имеет и негативную сторону: сложнее выработать общие подходы к решениям, которые необходимо принимать достаточно оперативно в современных условиях. Возможно, на базе этой организации в АТР появятся в недалеком будущем иные структуры интеграционного характера, а АТЭС будет играть роль своеобразного разработчика идеологии интеграции для стран региона.
Сотрудничество России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона перспективно для страны; на данном этапе оно возможно по трем направлениям:
- экспорт в эти страны таких традиционных российских товаров, как минеральное и углеводородное сырье, лес и нефтепродукты, что может обеспечить расширение масштабов и повышение технического уровня данных производств, а также создание дополнительных рабочих мест на российском Дальнем Востоке;
- налаживание в России путем создания совместных предприятий производства высококачественных товаров широкого потребления, включая бытовую электронику и другие товары длительного пользования, по которым эти страны занимают передовые позиции в мире и способны внести серьезный вклад в удовлетворение потребительского спроса в России;
- совместные научные разработки в области энергетики, материаловедения, биотехнологии, освоения Мирового океана, аэрокосмической техники и медицины.