В 1960 г. был подписан «Договор Монтевидео» между почти всеми странами Латинской Америки о создании Латиноамериканской зоны свободной торговли (ЛАСТ). Эта организация в 1980-е гг. сменила Латиноамериканскую ассоциацию интеграции (ЛАИ). Какой-либо серьезной активности в плане осуществления континентальной интеграции ЛАИ не проявила. Возможно, данное обстоятельство наложило свой отпечаток на появление целой группы интеграционных организаций в этом регионе.
Андский пакт объединяет Боливию, Венесуэлу, Колумбию, Перу, Эквадор. Эти страны создали экономический пакт еще в 1970-е гг., однако долгие годы он практически бездействовал и лишь в последние годы наметилось его оживление. США поддержали эту организацию, подписав с ней соглашение о преференциях, возможно, это решение также повлияло на возрождение организации.
Общий рынок стран Южного Конуса — МЕРКОСУР включает Бразилию, Аргентину, Боливию и Уругвай. Как отмечают аналитики, эта группа стран действует энергично в направлении создания региональной зоны свободной торговли. В частности, было снято большинство таможенных и иных протекционистских барьеров во взаимной торговле.
Центральноамериканский Общий рынок объединяет Гватемалу, Коста-Рику, Никарагуа и Сальвадор. В соответствии с принятыми решениями формально сформирована зона свободной торговли и в каждой из стран была предусмотрена ликвидация пошлин, а также введение ограничительных торговых тарифов в отношении третьих стран.
Карибское сообщество (КАРИКОМ) объединяет 14 англоязычных стран Карибского бассейна. Все эти островные государства, бывшие колонии Великобритании, являются достаточно развитыми странами, ориентирующимися на рынок США и в определенной степени Англии. Они мало связаны между собой экономически и справедливо считают, что укрепление торгово-экономических отношений между близкими соседями-странами принесет им определенные выгоды. Поэтому в качестве основной поставлена задача увеличить товарный оборот между странами Сообщества, тем более что оно уже ранее ввело в действие Соглашение о единых внешних тарифах в области торговли товарами и услугами. Эта группа стран особенно сильно пострадала во время спада экономики США в 2001—2002 гг. По опубликованным данным Международной торговой комиссии, за 2002 г. экспорт этой группы стран в США упал на 27,7% — с 9,6 млрд долл. в 2001 г. до 7,6 млрд долл. в 2002 г. Однако в 2003 г. этот показатель увеличился до 8,4 млрд долл.1 В 2004—2005 гг. эта группа островных стран развивалась устойчиво, возрос их объем торговли с США, увеличилась взаимная торговля2. Это касается также и МЕРКОСУР.
Резюме
Во всех развивающихся странах достаточно динамично развиваются интеграционные процессы, хотя и с разной интенсивностью, с использованием как общих методов, подходов и форм, так и специфических инструментов, свойственных данному региону.
Центр мировой экономической динамики переносится в Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР). В Азии активно развивается Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Ассоциация регинального сотрудничества Южной Азии. Более обширный регион представлен в Азиатско-Тихоокеанском совете, который также ставит перед своими участниками задачи экономической интеграции до 2020 г. В последний период в Азии предпринимаются определенные меры для создания интегрированной группы государств в рамках Восточноазиатского сообщества, которое объединило бы страны АСЕАН, Китай и Японию.
Целый ряд интеграционных образований создан арабскими странами: Союз арабского Магриба, Совет арабского сотрудничества, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива. Их деятельность сильно дифференцирована и непосредственно связана с внутренней и политической ситуацией.
Около 15 различных интеграционных объединений действуют в Африке. В Западной Африке — Экономическое сообщество Западной Африки (ЭКОВАС), Западноафриканское экономическое сообщество (СЕАО), Союз стран бассейна реки Мано, Экономический и валютный союз; в Восточной и Южной Африке — Общий рынок (КОМЕСА), Восточноафриканское сообщество; Южноафриканское сообщество развития (САДК); в Центральной Африке — Таможенный и экономический союз (ЮДЕАК), Экономическое и валютное сообщество Центральной Африки (СЕМАК), Экономическое сообщество центральноафриканских государств (ECCAS), Объединение стран Центральной Африки и Великих озер.
Значительное число интеграционных групп сформировано в Латинской и Центральной Америке. Континентальной организацией является Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ), Южный Конус объединяет ряд стран юга континента, Андский пакт -страны по периметру Андов, МЕРКОСУР — группу стран центральной части континента.
Положение большинства народов развивающихся стран остается удручающим, особенно когда мировая экономика испытывает спад и спрос на продукцию импорта стран сокращается, а инвестиционные капиталы, которые и в условиях высокой деловой конъюнктуры не особенно значительны, резко падают. Сложность экономического и социального положения в наименее развитых странах вызывает необходимость тщательного изучения современной социально-экономической ситуации, разработки конкретных программ развития применительно к их условиям.
При этом особую роль играет формирование адекватной стратегии интеграции этой группы стран в региональном и континентальном разрезах, с учетом международного разделения труда и потребностей мирового рынка в их сырье и аграрной продукции. Разработке такой стратегии должен предшествовать комплексный анализ всего многообразия социально-экономических аспектов функционирования как континентальной экономики, так и параметров и критериев национальных экономик PC. В процессе создания региональных торгово-экономических организаций ВТО настаивает на выполнении следующих принципов:
- переходный период, включающий гармонизацию национальных экономик, не должен превышать 10 лет и иметь четкий график либерализации торговли в отдельных отраслях;
- либерализация торговли на условиях режима наибольшего благоприятствования (PHБ) должна предшествовать либо сопровождать образование новой интеграционной группировки, особенно если изначально тарифы являются высокими;
- общий таможенный тариф, вводимый в рамках таможенного союза, не должен превышать самый низкий тариф, существовавший в стране с самым низким тарифом соответствующей отрасли, если даже это самый низкий тариф в рамках PHБ;
- правила приема новых членов в интеграционные объединения должны быть весьма либеральны и не препятствовать их расширению;
- правила определения страны происхождения товара должны быть прозрачными и не служить целям протекционизма внутри группировки;
- после создания интеграционной группировки антидемпинговые правила не должны применяться в отношениях между ее членами.
Анализ развития торгово-экономической интеграции в Тропической Африке в рамках рекомендаций ВТО проходит в сложных социально-экономических условиях конвергенции национальных хозяйств, подчас существенно отличающихся друг от друга по макроэкономическим параметрам. В этих условиях внутриафриканская торговля могла бы способствовать становлению и росту региональной системы разделения труда, развитию рынка, особенно в рамках исторически сложившейся региональной структуры хозяйства. Возможно, африканским странам следует активно использовать такие интеграционные механизмы, как ликвидация таможенных пошлин и другие фискальные меры, а также введение льготных тарифов на товары местного производства.
С развитием внутриафриканской торговли происходит постепенная переориентация взаимной торговли приграничных стран с товаров иностранного производства на местную продукцию, т.е. имеет место эффект «отклонения торговли» (trade diversion), который выражается в переключении спроса и, соответственно, потребления от производителя за пределами интеграции, имеющего более низкие издержки, к производителю, имеющему более высокие издержки, но находящемуся в рамках интеграции.
Это свидетельствует о пользе отмены торговых ограничений, особенно для соседних стран, когда затраты на транспортировку и хранение товаров относительно невелики, а значит, доля пошлины в стоимости товара может быть незначительной. Торговля стран Африки южнее Сахары в рамках региональных группировок играет важную роль не только в укреплении их экономического положения, но и в развитии более глубокой экономической интеграции.
Действующие в настоящее время на территории субрегиона экономические и валютные союзы сформировались на базе торгово-экономических образований. Межгосударственная торговля стран — участниц региональных группировок способствует определенному структурному преобразованию их хозяйства, являясь важным инструментом создания регионального рынка.
Наиболее эффективным образованием рассматривается сравнительно новая интеграционная группа трех стран Северной Америки — США, Канады и Мексики. Эта группа формировалась в условиях, когда идеи глобального либерализма стали важной частью политики и национальных государств, и международных организаций. Формирующаяся интеграционная организация НАФТА была создана на базе этих принципов. Организаторы столкнулись с необходимостью наднационального регулирования и экономических, и трудовых, и экологических проблем. Соответственно, они были вынуждены отказаться от теории в пользу прагматических соображении и создать наднациональный механизм регулирования интеграционных процессов и разрешения возникающих при этом споров (перс ход от частно-корпоративной модели к институциональной модели интеграции).
В настоящее время активно продолжается работа по созданию единой зоны свободный торговли «двух Америк». Очевидно, что со здание такой зоны, с одной стороны, есть результат естественного развития процессов МРТ и интернационализации хозяйственной жизни; с другой — ответ на вызов Евросоюза, энергично расширяющего единое экономическое пространство и в мае 2004 г. увеличившего число своих членов с 15 до 25 стран; наконец, стремление обеспечить лидерство в непрерывно идущем процессе глобальной интеграции.
Для повышения уровня интеграционного процесса между странами Латинской Америки, как представляется, необходимо развитие современной материально-технической базы. Переплетение капитала, торговых потоков, рабочей силы, взаимодействие культурного общения людей — все это в регионе достигло высокого уровня, уступая, возможно, только странам Западной Европы. Основная проблема -это вопрос о возможности полноценного партнерства в интеграционных объединениях стран, которые находятся на разных ступенях индустриально-экономической зрелости, на разных «стадиях роста» (по У. Ростоу). Очевидно, с таких позиций 10-летний опыт трехстороннего интеграционного сотрудничества в рамках НАФТА — двух наиболее развитых в мире стран и одной крупной развивающейся страны — дает более чем исчерпывающий ответ на этот далеко не простой вопрос.
Однако имеется еще и другой, не менее важный опыт из истории создания Европейского союза, который почему-то остается в стороне от внимания экономистов-теоретиков. В частности, когда в рамках ЕЭС приняли решение о присоединении к Сообществу, например, Португалии, было очевидно, что по многим ведущим параметрам она не только не соответствует критериям Сообщества, но и является в значительной степени развивающейся страной (при всем «славном» колониальном прошлом и былом статусе европейской державы). Уровень промышленно-экономического развития страны приблизительно соответствовал современному уровню ее былой колонии — Бразилии. Можно перечислить и иные признаки, но ограничимся привеченными суждениями.
Возможно, все это учитывалось, когда в ноябре 2003 г. министры 14 американских государств одобрили Декларацию о создании Зоны свободной торговли Америк (AJJKA) (Free Trade Area of The Americas — (FTAA), В Декларации было подчеркнуто намерение окончательно запершить переговоры о внутриконтинентальной торговой интеграции к январю 2005 г. Созданы рабочие группы для проработки отдельных крупных вопросов интеграции, составлен подробный план различных организационных действий, включая международные конференции. Однако существующие противоречия между странами континента заполняют продвижение этого глобального проекта.
В контексте этого проекта важным звеном торговой политики США становятся двусторонние переговоры. В декабре 2003 г. США заключили коллективное соглашение с четырьмя странами Центрам,ной Америки — Гватемалой, Гондурасом, Никарагуа и Сальвадором о предстоящем создании Центральноамериканской зоны свободной торговли (CAFTA). Продолжаются аналогичные переговоры с другими странами континента и их интеграционными группами, с ними заключаются соответствующие соглашения о сотрудничестве.
Особенностью заключаемых соглашений последнего времени является расширение их сферы деятельности. Помимо торговли товарами они, как правило, непосредственно касаются вопросов услуг, объектов интеллектуальной собственности, инвестиций, деятельности иностранных корпораций и иных вопросов, которые ранее оставались за пределами собственно торговых соглашений (включая передвижение рабочей силы).
Примечания
1. См.: Gutt J. Implement of ATRDEA Changes Composition of Import Under ATPA // International Economic Review. November/December 2003. P. 34.
2. См.: International Economic Review. January/February 2006. P. 17—18.