В этой связи на первоначальном этапе политических и экономических реформ возобладало мнение о полном отказе от планирования. И уже сложившаяся на протяжении десятилетий система планирования была полностью разрушена, в то время как требовалась не более, чем ее перестройка в связи с изменением методов хозяйствования предприятий в новых экономических условиях. Отказ от планирования произошел в то время, когда практика планового регулирования стала широко применяться во всех развитых странах, а мировая экономическая наука была занята поиском новой парадигмы планирования не только в границах национального хозяйства, но и г рамках всей мировой экономики.
Достигнутый сегодня уровень социально-экономического развития западных стран нельзя рассматривать только как результат рынка. Сама по себе рыночная модель хозяйствования — без системы государственного регулирования, без учета социальных интересов населения и развития его культуры — не в состоянии служить гарантией роста экономики и повышения эффективности производства.
В большой степени уровень развития экономики стран определяется согласованностью и взаимосвязью планирования на уровне предприятий и государственного планирования и.уп-равления. С развитием рыночных отношений расширяются права и возможности предприятий, но для реализации этих возможностей необходима адекватная интересам каждого субъекта хозяйствования социально-экономическая среда, выступающая одним из условий эффективного функционирования и рационального распределения ресурсов. Б связи с этим деятельность государственных органов управления должна быть направлена на создание данной среды, причем отвечающей в большей степени не столько текущим, сколько перспективным потребностям предприятий.
Кроме того, государственное планирование должно учитывать позиции экономически самостоятельных субъектов хозяйствования. Поэтому оно, с одной стороны, призвано предлагать социально-экономические ориентиры, обеспечивающие комплексное, сбалансированное функционирование экономики, а с другой — решать вопросы, определяющие заинтересованность предприятий в совместных усилиях по развитию социально-экономической среды страны в целом.
Важно, чтобы социально-экономические ориентиры не противоречили интересам субъектоз хозяйствования, поскольку нереально, чтобы они полностью устраивали всех, согласуясь с их намерениями. Поэтому при разработке ориентиров необходимо учитывать соотношение интересов отдельных участников воспроизводственного процесса с направлениями; определяющими развитие и функционирование социально-экономической среды. Большинство экономистов совершенно оправданно считают, что основу государственного планирования составляют следующие положения.
- 1. Формирование системы социально-экономических ориентиров, носящих рекомендательный характер.
- 2. Разработка комплексных схем и программ как ядра планового управления.
- 3. Цели развития основываются на экономической заинтересованности предприятий.
- 4. Предплановые и плановые ориентиры призваны обеспечить гарантии, исключающие возможности получения выгоды в ущерб развитию экономики в делом.
- 5. Социально-экономические ориентиры определяют механизм и направления финансово-кредитного и бюджетного планирования.
Все увеличивающаяся сложность и скорость процессов, происходящих во внешнем мире, требуют от предприятий соответствия в скорости и сложности тех изменений, которые происходят на нем самом. Если имеет место несогласованность между этими процессами, то у предприятия возникает необходимость либо изменения направлений деятельности, либо полного ухода с рынка. Планировать свои действия на будущее предприятие заставляют жесткие, быстроизменяющиеся условия внешней среды, к которым необходимо приспосабливаться.
Для выработки системы планирования конкретного предприятия с достаточно высокой степенью эффективности и вероятности достижения поставленных целей в сложившихся условиях, характеризующихся высокой степенью неопределенности, необходимы рассмотрение и глубокий анализ его основных аспектов — методологического и временного.
Методология планирования включает в себя выяснение сущности понятия (принципов, форм, типов, способов), методики определения показателей, их обоснование и увязку, приоритеты и последовательность расчетов, обоснованность принятия решений.
Временной аспект, который в свою очередь необходимо рассматривать в тесной взаимоувязке с методологическим, связан с выбором планового горизонта, обеспечивающим непрерывность планирования.
Поскольку внешние и внутренние условия деятельности каждого предприятия различаются, качественно отличными будут также процессы их роста и развития. При составлении плана необходимо точно определить цель предприятия, ибо рост и развитие — различные понятия.
Рост — это увеличение размера либо расширение но тем или иным показателям деятельности. Целенаправленные системы, к которым можно отнести и предприятие, могут сдерживать или стимулировать свой рост, осуществляя тот или иной выбор.
Развитие есть процесс расширения горизонта желаемых целей, а также возможностей и способностей их удовлетворения. Поскольку развитие касается в основном мотивации и обучения, оно, может происходить как при наличии ресурсов, так и при их отсутствии. Поэтому нехватка ресурсов, ограничивающая рост, необязательно ограничивает развитие. Тем не менее, на любой стадии развития достижимое качество жизни зависит от тех ресурсов, которые уже доступны или можно сделать доступными. Следовательно, влияние развития на ресурсы имеет большее значение, чем их влияние на развитие: чем более развита целенаправленная система (т.е. предприятие), тем меньше она зависит от внешних ресурсов и тем эффективнее она может использовать имеющиеся ресурсы.
Таким образом, ограничение роста предприятия обычно заложено в его окружении (пределы роста экзогенны), но главное ограничение его развития содержится в нем самом (пределы развития эндогенны). Другими словами, основные потенциальные источники постоянного развития предприятия заложены внутри него самого.
Содержательная сторона процесса планирования во многом обусловлена и вытекает из определения самого понятия планирования. Существует множество точек зрения и подходов к пониманию этого процесса. Общим для большинства авторов является понимание планирования как:
- 1) непрерывного процесса;
- 2) процесса выбора, принятия и оценки взаимосвязанной совокупности решений;
- 3) процесса выбора действий, которые должны быть предприняты в будущем;
- 4) процесса (деятельности), ориентированного на обеспечение благоприятных условий для достижения поставленных целей.
Планирование не следует применять в любой области человеческих устремлений. Многие вопросы наилучшим образом решаются сами по себе, через установление определенного соотношения между спросом и предложением на свободном рынке. Вмешательство в систему, которая может найти свое равновесие без особого контроля, приводит к потере творческого отношения к деятельности и благоприятных возможностей. Однако увеличение сложности и скорости происходящих в обществе процессов все более расширяет сферы, в которых возникает необходимость частичного или полного применения системы планирования.
В условиях рыночной экономики планирование выступает сердцевиной управления предприятием. Столь важная роль процесса разработки плана обусловлена прежде всего теми функциями, которые он выполняет. В числе основных из них можно определить следующие.
- 1. Функция распределения ресурсов предприятия, т.е. тех факторов внутренней среды, которые заданы определенными ограничениями.
- 2. Планирование способствует адаптации предприятия к внешней среде, повышает его готовность как к благоприятным возможностям, так и к опасностям, обеспечивает эффективное приспосабливание деятельности к окружающим условиям, помогает найти новые ее направления.
- 3. Функция внутренней координации деятельности различных звеньев предприятия, что позволяет достичь эффективной интеграции внутренних операций.
- 4. Планирование помогает руководству предприятия учитывать прошлый опыт, правильно оценивать текущее состояние и с учетом этого определять направления деятельности, обосновывать цели, средства и методы развития.
Чтобы воспринимать планирование как мыслительный и социальный процесс, необходимо рассмотреть и классифицировать различные его концепции и теории. С точки зрения видов деятельности, которые заключены в самом процессе планирования, можно выделить три философии планирования: формальное планирование; инкрементальное планирование; системное планирование.
Формальное планирование
Формальное планирование сужает область исследуемых проблем для того, чтобы использовать количественные модели и технику оптимизации. Подобно тому, как проблемы рассматриваются объективными состояниями, существующими независимо от ценностей и восприятия, считается, что обоснованность плана говорит сама за себя. В данном случае обоснованность плана опирается не на восприятия потенциальных пользователей, а скорее на его соответствие определенным критериям: методологической строгости, ясности, логической согласованности и эмпирической обоснованности средств.
Сторонники этого подхода основное внимание уделяют изобретению и совершенствованию процедур прогнозирования и оптимизационных моделей. Слабости формального подхода состоят в неучете человеческого фактора (поведенческого уровня планирования). Планирование здесь рассматривается обособленно от целенаправленного характера социальных систем. Кроме того, не учитывается тот факт, Что часто выбор желаемого будущего обусловлен принятыми в обществе ценностями, уровнем интеллекта, степенью восприятия проблем и имеющимися ограничениями.
Формальная философия предполагает механистический взгляд на будущее, где результаты или известны, или, по крайней мере, вычислимы в пределах статистических границ ошибки. Другими словами, с помощью формального подхода к проблеме планирования ищут решения, а не перспективы. На самом деле планирование осуществляется в быстроизменяющейся среде, где результаты принятых решений редко известны в точности, и последствия плана могут быть развернуты во времени таким образом, что перестанут соответствовать ценностям, которые определили более ранний выбор.
Инкрементальное планирование
Инкрементальное планирование использует качественные рассуждения для проведения модификаций существующих политик. По отношению к формальному планированию оно выигрывает тем, что признает человеческий и политический аспекты планирования. Оно допускает, что в жизни не многое известно определенно, проблемы не статичны, а динамичны и, следовательно, маловероятно, что они могут быть решены надолго. Кроме того, инкрементализм в большей степени учитывает человеческие суждения, интуицию и знания, полученные из практического опыта, особенно когда объективные данные неполны, ненадежны и не существует адекватных обоснованных теорий для объяснения проблем и выработки решений. Однако в инкрементальном подходе' практически отсутствуют тщательно разработанные процедуры структурирования человеческих взаимодействий, решения проблем и разрешения конфликтов. Отсутствие специфических методов построения сценариев и выявления основных критериев для оценки плановых действий делает инкрементализм бессильным при попытках разрешения существенных конфликтов.
Упрощения инкрементальных моделей обладают свойством становиться сверхупрощениями даже при пересмотре существующих политик в условиях быстроменяющейся среды. А сталкиваясь с совершенно новыми проблемами, инкрементальное планирование может оказаться беспомощным. Исходя из вышеизложенного, применение отдельно взятых формального и инкрементального подходов в планировании может не обеспечивать достижение поставленных целей. Объективное развитие выявило необходимость синтеза этих двух философий, выразившуюся в разработке системного подхода к планированию.
Системное планирование
Системное планирование обосновывает более широкий подход, при котором проблемы планирования формулируются на языке множества участвующих сил и отношений между ними. В этом случае поиск сходимости между идеализированными, оптимальными и возможными инкрементальными откликами базируется на совокупности качественных и количественных методов. В то время как формальное планирование ставит акцент на предсказание, а инкрементальное — на реакции, при системном планировании стремятся способствовать взаимодействию с внешней средой, отдавая дань неопределенности, которая ассоциируется с бурным развитием процесса.
В системном планировании проблемы скорее не "решаются", а "разрешаются" и постоянно переопределяются через процесс обучения. Поэтому планирование понимается не как дискретная деятельность, а как непрерывно развивающийся процесс. Подход предполагает, что будущее неопределенно и не может быть достаточно точно предсказано, исходя из условий настоящего или прошлого.
При системном планировании главное внимание уделяется созданию альтернативных сценариев будущего, опираясь на настоящие действия и процессы, а не простое приспособление к тому, что принесет будущее. При осуществлении хозяйственной деятельности постоянно возникают попытки предсказывать будущее. Более глубокое понимание настоящего, которого можно достигнуть на основе объединения прежде не принимавшихся во внимание источников знаний, представляет потенциал, помогающий формировать и строить будущее, а не просто адаптироваться к нему. В этом смысле системный подход к планированию преодолевает многие несоответствия формальной и инкрементальной философии.
Основой классификации различных подходов к осуществлению планирования, по мнению большинства специалистов, является степень активности действий, С этой точки зрения существуют следующие три подхода:
- 1) удовлетворенческий;
- 2) адаптационный;
- 3) оптимизационный.
Первый подход к планированию применяется в том случае, когда не стоит проблема роста, и главной задачей является выживание и достижение хотя бы незначительного экономического эффекта. Составленные планы почти не пересматриваются. Их реализация происходит механически, лишь с поправкой на происходящие отклонения.
Второй подход, называемый также ситуационным, ориентирован на разработку надежных стабильных решений, позволяющих адекватно реагировать на изменения внутренних и внешних условий функционирования и не допускающих снижения достигнутого уровня эффективности.
В результате применения третьего подхода создается оптимальный план, учитывающий и активно использующий все противоречивые внутренние и внешние условия существования объекта планирования. Оптимизация производится с помощью экономико-математических методов. Поскольку выполнение оптимального плана требует точности и согласованности действий персонала, огромное значение для благоприятного исхода приобретает его правильное стимулирование.
Свое материальное воплощение процесс планирования находит в плане — документе, в котором фиксируются цели деятельности объекта планирования в рамках данного периода времени, согласованные действия его отдельных подразделений и организации в целом, а также варианты решения проблем в условиях неожиданных изменений ситуации. Экономисты выделяют три категории планов:
- стратегические;
- планы для повторяющихся действий;
- планы для неповторяющихся действий.
Стратегические планы представляют собой подбор конкретных целей, которые необходимо достичь к установленному периоду времени. Они охватывают наиболее общие проблемы развития и распределения ресурсов на несколько лет вперед и разрабатываются самостоятельно по различным направлениям. но при этом подчиняются определенной иерархии. По своему характеру эти планы близки к прогнозам и служат основой для разработки двух других категорий планов.
Планы для повторяющихся действий предписывают определенную последовательность действий, направленную на решение стандартных задач, что обеспечивает единообразие операций в различных направлениях деятельности. Такие планы отличаются простотой, а порой — и примитивностью. Но для решения постоянно повторяющихся проблем в рамках небольшого временного интервала они весьма эффективны и обладают большой экономичностью.
Планы для неповторяющихся действий — самые сложные из всех категорий планов. Они требуют для своего составления глубокого научного анализа и творческого подхода. Эти планы состоят из крупных детализированных программ и проектов, предопределяющих деятельность в нестандартных и непредвиденных ситуациях.
С точки зрения целей и задач, решаемых в процессе реализации планов, выделяют стратегические, тактические и оперативные планы.
Стратегические планы отражают перспективные цели предприятия и генеральную стратегию действий. Разрабатываемые альтернативные варианты достижения поставленных целей основываются на учете сильных и слабых сторон предприятия и возможных направлениях диверсификации деятельности. Стратегические планы включают лишь посылки и предположения, в деталях не прорабатываются и выражаются в обобщенных показателях. Риск при их составлении обычно не учитывается..
Тактические планы представляют собой конкретизацию как общей стратегии предприятия, так и частных стратегий — инвестирования, использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, стратегии маркетинга и т.д. В отличие от стратегического планирования, характеризующегося широтой размаха, тактическое имеет сравнительно узкий горизонт и ориентировано преимущественно не на постановку целей, а на выбор средств их достижения.
Оперативные планы — это планы конкретных действий, мероприятий и акций, в совокупности обеспечивающих достижение поставленных целей.
Опираясь па времени ой аспект планирования, можно назвать три вида планов: долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные.
Долгосрочные планы разрабатываются на срок 5 лет и более. При их составлении предполагается, что будущее можно предсказать путем экстраполяции исторически сложившихся тенденций роста. Этим они существенно отличаются от стратегических планов, в которых такое предположение отсутствует. Главным в стратегическом планировании выступает, с одной стороны, анализ внутренних возможностей предприятия и внешних сил, влияющих на его деятельность, а с другой стороны — определение путей нал лучшего использования внутренних возможностей с учетом внешних ограничений. В системе стратегического планирования отсутствует предположение о том, что будущее непременно должно быть лучше прошлого, и не считается, что будущее можно изучить методом экстраполяции.
Среднесрочные планы рассчитаны на срок 1—5 лет. В их рамках имеет место конкретизация прогнозируемых показателей, их всесторонний анализ и взаимоувязка.
Краткосрочные планы охватывают период до одного года. Они нацелены на регулирование текущего использования ресурсов и реализуются через составление календарных программ и контроль за их исполнением.
Осуществление процесса планирования опирается на ряд принципов:
1. Участие в планировании как можно большего числа работников предприятия. При этом участие рядовых сотрудников в планировании не обязательно, но поощряется, поскольку считается, что люди охотнее выполняют план, если сами приняли участие в его составлении.
2. Непрерывность. Она выражается в преемственности планов, а также в их корректировке в соответствии с изменениями внутренних и внешних условий работы предприятия.
3. Комплексность планирования, в результате которой удается достичь единства и взаимосвязанности всех звеньев планирования, тем более, что проблемы одного уровня часто решаются посредством изменения стратегии на другом.
4. Обеспечение достижения поставленных задач и точное выполнение взятых на себя обязательств. Для этого реальные события регулярно сверяются с ожидаемыми и осуществляется необходимый пересмотр планов с учетом продвижения к дели.
5. Предшествование планирования другим управленческим функциям — организации, мотивации и контролю.
6. Экономичность, т.е. достижение поставленных целей наиболее рациональным способом с учетом всех расходов, возможных потерь от ошибок, непредвиденных ситуаций, неизбежных негативных последствий принимаемых решений. Чем ниже уплачиваемая за это цена, тем экономичнее и эффективнее производится планирование. Одним из условий эффективного планирования является также его гибкость, которая обеспечивает способность плана менять направленность при возникновении непредвиденных обстоятельств.
Для достижения наибольшей эффективности при составлении планов целесообразно проведение процесса планирования в двух направлениях: прямом и обратном.
При прямом процессе рассматриваются текущие факторы и предположения, которые порождают некоторый логический исход и приводят к осмысленным заключениям и сценариям.
Обратный процесс начинается с желаемых сценариев, затем исследуются политики и факторы, посредством, которых можно реализовать эти сценарии. Прямой процесс планирования позволяет оценить состояние вероятного исхода, а обратный — обеспечивает средствами контроля и управления прямым процессом при движении в направлении желаемого состояния.
Известный американский экономист Р. Акофф, рассматривая процесс планирования, вполне обоснованно выделяет ряд его стадий, выступающих в качестве определенных проекций во времени.
- 1. Формулирование проблемы: определение системы опасностей и возможностей, перед которыми стоит предприятие.
- 2. Планирование целей, которых оно будет добиваться.
- 3. Планирование средств достижения целей, их выбор или создание.
- 4. Планирование ресурсов: определение их объема и структуры, времени, когда они понадобятся, способов получения тех из них, которые на данный момент недоступны.
- 5. Проектирование внедрения и контроля: кто их осуществляет, когда и где, как будет контролироваться внедрение и его последствия.
Названные стадии представляют собой взаимозависимые стороны комплексного процесса непрерывного планирования. Выход одной стадии может потребовать корректировки выхода любой другой. При этом обозначенный порядок стадий планирования в практике деятельности предприятий необязателен и может не соблюдаться. Ни одна из стадий, как и процесс в целом, не имеют завершения и начать их можно в любом порядке.
В любой планируемой системе, особенно строящей свою деятельность на долгосрочной основе, ощущается сильный недостаток информации: об отдельных сторонах деятельности предприятия, о внешней среде, о будущих изменениях, о потенциальных возможностях и рисках. Следовательно, плановые решения, принятые сегодня, не могут быть совершенно точными и неизменными. Принимаемый к действию план, с одной стороны, должен обладать определенной степенью надежности, а с другой — быть достаточно маневренным, чтобы обеспечить соответствие разработанных ситуаций изменяющимся внешним условиям.